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云南省文山州地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃-39-

1云南省文山州地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃-39-

2云南省文山州地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃文山州是云南省地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重、受威脅人口較多的地區(qū)之一，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，構(gòu)造活動頻繁，滑坡、泥石流、山體崩塌、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強，防范難度大。特別是受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成較大損失。“十四五”時期是文山全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府文山現(xiàn)場辦公會精神，推動文山高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，也是全州上下鞏固全面建成小康社會成果、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段。必須科學(xué)把握“兩個大局”，深刻認(rèn)識新時代新形勢下的新特征、新要求、新矛盾和新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。-39-

3為全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全。依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《云南省州（市）地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）編制指南》《文山壯族苗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所指的地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。規(guī)劃內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、風(fēng)險調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理和基層防災(zāi)能力建設(shè)等。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，以2021—2025年為規(guī)劃期，遠(yuǎn)景展望至2035年。規(guī)劃適用范圍為文山州行政轄區(qū)全境。一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與形勢（一）規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟社會概況文山州位于東經(jīng)103°34′44″～106°11′43″，北緯22°41′09″～24°27′46″之間，地處祖國西南邊陲的云南省東南部，東與廣西壯族自治區(qū)百色市接壤，西與紅河哈尼族彝族自治州毗鄰，北與曲靖市相連，南與越南社會主義共和國接界。最高海拔2991.2m，最低海拔107m，東西橫距255km，南北縱距190km，國土總面積31456km2-39-

4。轄文山、硯山、西疇、麻栗坡、馬關(guān)、丘北、廣南、富寧8個縣（市），101個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3個街道辦事處，960個行政村（居委會），13807個自然村，16100個村民小組。居住著漢、壯、苗、彝、瑤、回、傣、布依、蒙古、白、仡佬11種民族。2020年末全州常住總?cè)丝跒?69.07萬人，少數(shù)民族人口210.62萬人，占總?cè)丝?8.1%。2020年，全州地區(qū)生產(chǎn)總1185.12億元，位居全省第5位；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資819.24億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為33709元、12001元；地方一般公共預(yù)算收入65.66億元。專欄1地質(zhì)災(zāi)害隱患統(tǒng)計表縣（市）現(xiàn)有隱患（處）威脅對象誘發(fā)因素特大型大型中型小型合計戶數(shù)人口（人）資產(chǎn)（萬元）自然因素為主有責(zé)任主體切坡建房文山市032394120177192402992411820硯山縣0117129147886660716312127911西疇縣00169706102916705858120麻栗坡464018623616752100265599204257012610413195333149013100-39-

5馬關(guān)縣2022丘北縣16549215318671170416764993024廣南縣0023121144104163312450513248富寧縣03351712092452120234864519388合計5202199661210123247935624029710629058（二）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀文山州地處云南高原滇東南巖溶區(qū)與平原過渡的斜坡地帶，地形地貌復(fù)雜多變，大地構(gòu)造活動復(fù)雜而強烈，沉積地層發(fā)育，巖漿活動頻繁，地質(zhì)環(huán)境脆弱，構(gòu)造與地震活動強烈，疊加人類工程活動影響，地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)占全州國土面積的68.1%.受印度洋流、臺風(fēng)和低緯高原亞熱帶季風(fēng)復(fù)雜氣候影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。截至2020年底，全州共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點1210個，威脅12324戶79356人，240297萬元財產(chǎn)。災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流等，其中滑坡860個，崩塌228處，泥石流71處，地面塌陷50處、地面沉降1處；主要威脅對象為城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、學(xué)校、公路、水利水電設(shè)施、礦山企業(yè)、耕地等。-39-

6（三）“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行情況“十三五”以來，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)及云南省自然資源廳的指導(dǎo)下圓滿完成“十三五”期間確定的目標(biāo)和任務(wù)，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作取得明顯成效。截至目前，全州受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)由“十二五”末的95079人降至79356人，減少了15723人，減少16%.“十三五”期間，全州共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害48起，造成1人死亡（失蹤）、直接經(jīng)濟損失0.11億元，較“十二五”期間發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害減少36%，死亡（失蹤）人數(shù)減少94%.直接經(jīng)濟損失減少26.9%.成功避險15起，避免可能傷亡人員383人，避免直接經(jīng)濟損失388.5萬元。1.調(diào)查評價基礎(chǔ)工作得到加強。積極申報項目資金，完成8縣（市）1：5萬的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，逐步摸清地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)模式和早期識別標(biāo)志。提高了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律和特征認(rèn)識，基本查明文山州地質(zhì)災(zāi)害分布發(fā)育規(guī)律、形成條件、誘發(fā)因素、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度，科學(xué)劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，為經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。-39-

72.群測群防監(jiān)測體系不斷完善。自然形成的威脅村寨的地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部納入群測群防，建立完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級群測群防體系，群測群防員基本實現(xiàn)了對直接威脅人員安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點全面監(jiān)控。開展12個專業(yè)型和21個普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警實驗項目建設(shè)，初步建立監(jiān)測預(yù)警體系。文山州自然資源系統(tǒng)與氣象部門簽訂了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報合作協(xié)議?！笆濉逼陂g，共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警118期，有力支撐了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。3.工程治理與避險搬遷效果顯現(xiàn)。對威脅人口眾多、財產(chǎn)巨大，特別是威脅縣城、集鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展工程治理?！笆濉币?guī)劃期內(nèi)文山州共投入中央、省、州地質(zhì)災(zāi)害防治資金3424萬元（其中，省級補助2553萬元，州級自籌配套資金871萬元。），對143個地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了工程治理，其中特大型項目9個，大型項目21個，中小型（含排危除險）項目113個，使22337人受益。對不宜采取工程治理措施的、受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的居民點，結(jié)合易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等任務(wù)，實行主動避讓，易地搬遷?！笆濉币?guī)劃期內(nèi)全州共實施搬遷避讓補助項目179個，可保障15723人和55586萬元財產(chǎn)安全。取得了良好的社會效益和環(huán)境效益。4.綜合防治體系逐步健全。州委州政府切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實防災(zāi)責(zé)任，著力解決隱患風(fēng)險早期識別和監(jiān)測預(yù)警、基層防災(zāi)能力建設(shè)等關(guān)鍵問題，逐步完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、防御響應(yīng)四大體系，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系不斷健全。-39-

85.防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升。完成文山州8個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。建立了專業(yè)地勘隊伍駐州包縣、駐縣包鄉(xiāng)防災(zāi)機制，提升了基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，2020年共有8支技術(shù)支撐隊伍、24名專業(yè)技術(shù)人員為基層提供技術(shù)支持。“十三五”期間，每年開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及工作。宣傳培訓(xùn)460次29775人，應(yīng)急演練405次39580人?；鶎拥刭|(zhì)災(zāi)害防治組織協(xié)調(diào)管理、技術(shù)支撐、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險等能力進一步提升?！笆濉逼陂g地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要困難和問題。一是我州專業(yè)監(jiān)測起步晚、數(shù)量少，大部分隱患點仍局限于較低水平傳統(tǒng)的群測群防，主要依靠監(jiān)測人員定期巡查、目測，監(jiān)測方法和手段相對落后。二是地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏專業(yè)應(yīng)急裝備，具有專業(yè)知識、能開展應(yīng)急、監(jiān)測、預(yù)報等地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)力量不足，排查、巡查、核查、應(yīng)急、搶險等環(huán)節(jié)技術(shù)力量薄弱，難以滿足當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的需要。三是在對村（居）民住地地質(zhì)災(zāi)害進行過較系統(tǒng)調(diào)查，同時進行了專項地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，但總體而言，對地質(zhì)災(zāi)害的形成機理與防治研究還不夠深入，地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報能力較低，一定程度上制約了地質(zhì)災(zāi)害防治的全面開展。-39-

9“十四五”期間應(yīng)在充分溝通基礎(chǔ)上，加強工程部署研究，著力開展風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控和防災(zāi)能力建設(shè)等工作，提高全民防災(zāi)意識，輔以工程治理與避險搬遷、綜合整治等措施，全面增強隱患識別能力、隱患風(fēng)險監(jiān)控能力、隱患治理與避讓能力、災(zāi)（險）情應(yīng)急響應(yīng)能力、信息化管理能力和科技支撐能力，強化防災(zāi)手段。加大物資儲備，強化應(yīng)急救援準(zhǔn)備，積極做好中長期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。（四）“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢1.地質(zhì)災(zāi)害呈長期高發(fā)態(tài)勢。受地質(zhì)環(huán)境條件、極端天氣、氣候變化、地震和人類工程活動加劇影響，地質(zhì)災(zāi)害仍將長期處于高發(fā)態(tài)勢，局部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險呈上升趨勢。根據(jù)以往氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)計預(yù)判發(fā)展態(tài)勢，未來汛期仍會保持降水時空分布極不均勻、局部單點大、暴雨頻繁發(fā)生等特點，汛期易發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。隨著我州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，山區(qū)大量的能源交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村居民新建住房逐步建設(shè)，由于缺乏防災(zāi)投入，往往促成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險不斷增大，全州大部分地區(qū)仍呈高發(fā)態(tài)勢。-39-

102.地質(zhì)環(huán)境因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢不容樂觀。文山州地處云南高原滇東南巖溶區(qū)與平原過渡的斜坡地帶，地形復(fù)雜，溝谷縱橫，切割深、落差大，構(gòu)造活動復(fù)雜而強烈，沉積地層發(fā)育，巖漿活動頻繁而強烈，地質(zhì)環(huán)境脆弱?？傮w地形地貌、地質(zhì)環(huán)境條件較差，各類地質(zhì)災(zāi)害分布較多，長期以來地質(zhì)災(zāi)害防治工作處于被動局面，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢不容樂觀。3.降水因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)氣象部門對未來氣候趨勢分析，受全球氣候變暖影響，全州極端強降雨天氣增多，局部地區(qū)引發(fā)群發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害將呈上升趨勢，形勢依然嚴(yán)峻。4.人類活動因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢難以預(yù)測。為了實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)，全州將展開一定規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項目，人類工程活動日益頻繁，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村削坡建房等各種工程建設(shè)活動對地質(zhì)環(huán)境的擾動和影響不斷加劇。農(nóng)村切坡建房，缺少必要的工程防護措施，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性大。-39-

115.地質(zhì)災(zāi)害防范面臨新的變化。地質(zhì)災(zāi)害受自然和人為因素影響，形成機理復(fù)雜，具有很強的隱蔽性、動態(tài)性、復(fù)雜性、差異性和不確定性。在技術(shù)方面，精準(zhǔn)識別地質(zhì)災(zāi)害隱患、精準(zhǔn)把握成災(zāi)規(guī)律、精準(zhǔn)實施預(yù)警預(yù)報亟需理論和方法創(chuàng)新。利用綜合遙感技術(shù)識別地質(zhì)災(zāi)害隱患能力尚有較大提升空間，空－天－地一體化技術(shù)方法在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查方面的應(yīng)用廣度和精度仍需進一步提高。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃準(zhǔn)確度和精度仍不高，還不能滿足當(dāng)前風(fēng)險管控的需求。普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點覆蓋程度仍顯不足，缺乏針對不同區(qū)域不同類型地質(zhì)災(zāi)害的有效預(yù)警預(yù)報模型，地質(zhì)災(zāi)害防范面臨新的變化，“十四五”災(zāi)害防治形勢任重道遠(yuǎn)。6.黨中央對做好防災(zāi)減災(zāi)工作高度重視，為“十四五”規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策條件。習(xí)近平總書記高度重視自然災(zāi)害防御工作，對防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)多次作出重要論述和批示指示。黨的十九大報告提出了要加強地質(zhì)災(zāi)害防治，牢固樹立地質(zhì)災(zāi)害防治是“生命工程”、“民生工程”的思想，對做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了新的更高要求。二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，堅持以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險為主線，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本目的，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依靠科技手段和管理創(chuàng)新，持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、風(fēng)險調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和基層防災(zāi)能力建設(shè)，全面提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，為文山“一核兩帶三圈”的發(fā)展戰(zhàn)略作出貢獻。-39-

12（二）規(guī)劃原則1.堅持“人民至上、生命至上”原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保護人民生命安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的出發(fā)點和落腳點，以對人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度減少人員傷亡。2.堅持“群專結(jié)合、科學(xué)防災(zāi)”原則。大力加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與避險移民搬遷以及防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化，著力推進新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、動態(tài)巡查排查核查等方面的應(yīng)用，探索并逐步推廣開展“隱患點＋風(fēng)險區(qū)”雙控管理，加強高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，做到科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。3.堅持“預(yù)防為主、綜合治理為輔”原則。充分發(fā)揮各級政府在地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)中的主導(dǎo)地位，動員社會各方面力量，在深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，建立健全具有各地特色的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加大地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理與避險移民搬遷力度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。-39-

134.堅持“全面推進、突出重點”原則。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點從災(zāi)后救助、災(zāi)后治理轉(zhuǎn)移到災(zāi)前預(yù)防。強化隱患調(diào)查排查和風(fēng)險評價，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害隱患識別能力，逐步完善監(jiān)測預(yù)警體系，將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控理念融入國土空間與用途管控，從源頭減輕風(fēng)險；對威脅縣城、學(xué)校、醫(yī)院、聚居點和安置區(qū)等人口聚居區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點地質(zhì)災(zāi)害隱患，按風(fēng)險高低分期分批實施防治，適時處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。5.堅持“依法防治、分級負(fù)責(zé)”原則。加強和完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度建設(shè)，嚴(yán)格遵守《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法防災(zāi)。堅持政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與，屬地為主、分級管理；各級住建、交通運輸、水務(wù)、氣象等部門，要組織指導(dǎo)和督促本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任主體單位依法依規(guī)認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，落實地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、巡查、復(fù)查、監(jiān)測，切實采取有力有效措施消除地質(zhì)災(zāi)害安全風(fēng)險隱患，要督促本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程項目業(yè)主依法落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，配套完善地質(zhì)災(zāi)害防治工程，嚴(yán)格落實主體工程“三同時”制度。對工程建設(shè)、資源開發(fā)等人為工程與經(jīng)濟活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，堅持“誰引發(fā)，誰治理”的原則，項目業(yè)主和建設(shè)單位是地質(zhì)災(zāi)害防治的直接責(zé)任人，要督促其落實防治措施，對不落實防治措施的要嚴(yán)格責(zé)任追究。（三）規(guī)劃目標(biāo)-39-

14到2025年，地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制和管理責(zé)任體系逐步健全，地質(zhì)災(zāi)害防治能力和管理水平大幅提高，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系運作成熟，地質(zhì)災(zāi)害隱患的科學(xué)識別能力得到充分提升，隱患點與風(fēng)險區(qū)“雙控”體系逐步建立，智能化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警全面普及，監(jiān)測預(yù)警閾值模型準(zhǔn)確可靠，地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)展實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，有效保障廣大群眾生命財產(chǎn)安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興。專欄2規(guī)劃主要指標(biāo)類別預(yù)期指標(biāo)2025年風(fēng)險調(diào)查1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價與區(qū)劃，1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查覆蓋面。全州覆蓋風(fēng)險雙控地質(zhì)災(zāi)害“隱患點＋風(fēng)險區(qū)”雙控試點推行2縣監(jiān)測預(yù)警威脅30人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患技防監(jiān)測點100%易發(fā)區(qū)縣（市）級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報覆蓋率100%綜合治理地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避險移民搬遷及綜合整治，解除受威脅人數(shù)1.5萬人地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避險移民搬遷及綜合整治，解除受威脅財產(chǎn)7.8億元基層能力建立專業(yè)技術(shù)隊伍駐縣包鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)8縣（市）-39-

151.隱患識別能力大幅提升。一是持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患“三查”調(diào)查工作，完成規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別和風(fēng)險調(diào)查評價，基本掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險底數(shù)，建成并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。二是開展地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查。規(guī)劃期內(nèi)針對地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布較多的高、中易發(fā)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查工作。三是開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查工作，按全國第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查工作的部署，開展孕災(zāi)地質(zhì)條件、承災(zāi)體調(diào)查，研判地質(zhì)災(zāi)害隱患，總結(jié)調(diào)查區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律，分析地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)模式。提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控對策建議，為防災(zāi)減災(zāi)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制等提供基礎(chǔ)依據(jù)。四是繼續(xù)做好建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目及城市總體規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，提出預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施。同時，認(rèn)真研究和規(guī)劃村鎮(zhèn)私人建房切坡和民營小企業(yè)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價管理和工作體系，有效防控村鎮(zhèn)零星分散的地質(zhì)災(zāi)害隱患的新增勢頭。五是按照“分級響應(yīng)、分區(qū)管理”的原則，由轄區(qū)自然資源主管部門組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查技術(shù)支撐單位開展應(yīng)急調(diào)查工作。調(diào)查清楚災(zāi)（險）情發(fā)生具體時間、準(zhǔn)確位置、災(zāi)害體特征、危害或者威脅對象、人員及財產(chǎn)，研判發(fā)展趨勢和影響范圍，對其穩(wěn)定性進行初步評價，并提出應(yīng)急處置措施建議。-39-

162.監(jiān)測預(yù)警能力明顯提高。開展地質(zhì)災(zāi)害“天－空－地”一體化運用，完善“人防＋技防”地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提升氣象預(yù)報預(yù)警精度，堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，探索地質(zhì)災(zāi)害隱患點與風(fēng)險區(qū)“雙控”的管理制度，建立地質(zhì)災(zāi)害“雙控”工作體系與協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理運行機制。符合監(jiān)測預(yù)警隱患實施條件的應(yīng)納盡納，規(guī)劃完成235處以上監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害隱患預(yù)警精準(zhǔn)度、時效性和覆蓋面。3.防災(zāi)避險措施不斷加強。基本完成對重要人口聚集區(qū)和高風(fēng)險地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理或者避險移民搬遷，對已經(jīng)實施的重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程進行修繕加固，提高住房建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，實施對受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)和災(zāi)害集中連片發(fā)育的典型小流域進行綜合整治，解除受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員15000人以上。4.技術(shù)支撐體系建設(shè)不斷完善。完善州縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心（站）建設(shè)，完善專業(yè)地勘隊伍“包保責(zé)任制”，確保專業(yè)技術(shù)骨干駐州包縣，駐縣（市）聯(lián)鄉(xiāng)落實到位，嚴(yán)格按照《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)實施方案》要求，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查核查、監(jiān)測預(yù)警與信息平臺運行、災(zāi)（險）情報送、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急值守、應(yīng)急會商與救援、避讓搬遷選址、治理工程項目檢查等技術(shù)支撐工作，不斷完善技術(shù)支撐體系建設(shè)。-39-

175.防災(zāi)減災(zāi)體制機制不斷健全。建立各級黨委政府、各級自然資源主管部門、各行業(yè)主管部門和各類技術(shù)支撐單位各司其職的常態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防范工作機制。依托基層社會治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、群測群防員、社會工作者、志愿者和公眾等各類人員防災(zāi)減災(zāi)積極性和主動性，建立政府主導(dǎo)、人人參與、人人盡責(zé)、共享平安地質(zhì)災(zāi)害防治新格局；探索構(gòu)建市場主導(dǎo)、政策支持的地質(zhì)災(zāi)害保險體系，引入社會力量有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險。6.綜合防災(zāi)能力全面提升。在地質(zhì)災(zāi)害隱患高、中易發(fā)區(qū)進一步推廣專業(yè)技術(shù)隊伍駐縣技術(shù)服務(wù)，提升地質(zhì)災(zāi)害防御裝備現(xiàn)代化水平，全面提高風(fēng)險防御和應(yīng)急處突能力。動員基層組織和群眾，充分依靠全社會力量，利用一切可利用資源推動形成全民防災(zāi)新格局。-39-

18展望目標(biāo)。到2035年，建立系統(tǒng)完善的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控、綜合治理和科技進步的地質(zhì)災(zāi)害治理體系，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查精度和隱患識別水平顯著提升，地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警實現(xiàn)“人防”向“人防＋技防”轉(zhuǎn)型，更加智能和精準(zhǔn)，中等風(fēng)險及以上等級的地質(zhì)災(zāi)害隱患專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警覆蓋率提高至100%，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理程度有效加強，重大地質(zhì)災(zāi)害隱患全面完成治理或搬遷避讓，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控能力全面提高，人為產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患和已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患造成的人員零傷亡，人民生命財產(chǎn)得到有效保障。全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和技術(shù)水平。三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與重點防治區(qū)（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)文山州地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)位于文山市境內(nèi)盤龍河上游馬過河段支流溝源區(qū)、盤龍河支流順甸河中游區(qū)、那么果河上游區(qū)；硯山縣境內(nèi)八嘎河流域；西疇縣雞街鄉(xiāng)南部、西灑鎮(zhèn)北東部雞街河流域以及蚌谷—董馬鋁土礦成礦帶；西疇縣盤龍河流域及文山—麻栗坡斷裂帶；馬關(guān)縣及麻栗坡縣響水河、盤龍河、猛硐河、疇陽河流域；富寧縣西北部阿用—花甲—那能地區(qū)、東南部歸朝—谷拉地區(qū)、北東部百洋—剝隘—者桑地區(qū)。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件現(xiàn)狀，共劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（Ⅰ），面積為10675.63km2，占總面積的34.07%.地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ），面積為10689.46km2，占總面積的34.11%.地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（Ⅲ），面積為9404.91km2，占總面積的30.01%.地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)（Ⅳ），面積為565.41km2，占總面積的1.80%.基本體現(xiàn)了全州地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)規(guī)律。-39-

19將全州地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等級劃分為高風(fēng)險區(qū)、中風(fēng)險區(qū)、低風(fēng)險區(qū)三級。高風(fēng)險區(qū)面積約13949.98km2，約占全州總面積的44.45%，主要分布在文山市西部—馬關(guān)縣、麻栗坡縣西部片區(qū)，丘北縣北西部片區(qū)，西疇縣北部－廣南縣－富寧縣南部片區(qū)，富寧縣東部片區(qū)；中風(fēng)險區(qū)面積約10995.16km2，約占全州總面積的35.03%，主要分布在丘北縣北部－中部－硯山縣阿猛片區(qū)，馬關(guān)縣西部片區(qū)，西疇東部－廣南縣－富寧縣西部片區(qū)，富寧縣中部片區(qū)；低風(fēng)險區(qū)面積約6441.09km2，約占全州總面積的20.52%，主要分布在丘北縣－平遠(yuǎn)－硯山－文山地形平緩區(qū)，廣南縣中部地形平緩區(qū)。（二）地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)，以縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)為依據(jù)，結(jié)合自然地理單元、地質(zhì)環(huán)境條件和縣級行政區(qū)的完整性，將規(guī)劃區(qū)劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（A）、次重點防治區(qū)（B）和一般防治區(qū)（C）三個級別，其中，重點防治區(qū)劃分為4個防治亞區(qū)，次重點防治區(qū)劃分為5個防治亞區(qū)，一般防治區(qū)劃分為4個防治亞區(qū)。重點防治區(qū)為人口密集區(qū)、社會經(jīng)濟財富集中區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)和國民經(jīng)濟發(fā)展重要規(guī)劃區(qū)。其中重點防治區(qū)總面積約10983.13km2，占全州面積的34.99%.-39-

201.文山市西部－硯山縣東部－西疇縣重點防治區(qū)（A1）。該區(qū)共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害點共271處，其中滑坡179處、泥石流18處、危巖崩塌63處，地面沉降11處。該區(qū)以滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害為主。為地形起伏較大。該區(qū)域人口密集，危害對象種類繁多，主要為重點規(guī)劃建設(shè)區(qū)、人類工程活動頻繁，集鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、學(xué)校、公路、鐵路等密集。2.馬關(guān)縣南部－麻栗坡縣重點防治區(qū)（A2）。該區(qū)共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害點共165處，其中滑坡146處、泥石流4處、危巖崩塌7處，地面沉降8處。該區(qū)以滑坡地質(zhì)災(zāi)害為主。地質(zhì)環(huán)境條件較差，地形坡度較陡。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較差，危害對象種類繁多，主要為，在強降雨等外動力影響下，局部失穩(wěn)，引發(fā)滑坡、崩塌災(zāi)害。人類活動強烈，植被覆蓋率高。3.丘北縣東部－廣南縣北部重點防治區(qū)（A3）。該區(qū)共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害點共82處，其中滑坡66處、泥石流2處、危巖崩塌6處，地面沉降8處。該區(qū)以滑坡地質(zhì)災(zāi)害為主。地貌主要為構(gòu)造侵蝕中山、低中山地貌為主，區(qū)內(nèi)河流溝壑呈網(wǎng)狀，谷坡切割較深。地質(zhì)環(huán)境條件有利于滑坡災(zāi)害的形成；人類工程活動強烈，主要表現(xiàn)為礦山開采、修建公路、房屋開挖坡腳等。-39-

214.廣南縣東部－富寧縣東部、南部重點防治區(qū)（A4）。該區(qū)共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害點164處，其中滑坡141處、泥石流2處、危巖崩塌18處。該區(qū)以滑坡地質(zhì)災(zāi)害為主。區(qū)內(nèi)地貌類型以構(gòu)造侵蝕中山峽谷、構(gòu)造侵蝕低中山峽谷地貌為主，區(qū)內(nèi)河流發(fā)育，溝谷切割強烈，山坡坡度較大，植被較發(fā)育，地質(zhì)環(huán)境條件有利于滑坡災(zāi)害的形成；人類工程活動強烈，對地質(zhì)環(huán)境擾動劇烈。四、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（一）加強調(diào)查評價，提高隱患識別能力加強地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的隱患排查、調(diào)查評價，準(zhǔn)確判斷“隱患在哪里”。為文山州城鄉(xiāng)建設(shè)提供地質(zhì)安全支撐，夯實“兩不愁三保障”鞏固脫貧攻堅成果，做好易地扶貧安置點的隱患識別，提升地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別水平，加深對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患和高風(fēng)險區(qū)的認(rèn)知。通過地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查與評價開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識別疑似隱患點核驗工作，充分利用InSAR、光學(xué)遙感技術(shù)，分步對轄區(qū)高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)所有可能威脅群眾生命財產(chǎn)安全的斜坡單元進行變形分析和隱患識別。專欄31:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查計劃表序號縣（市）經(jīng)費匡算（萬元）年度1文山市4320212硯山縣3920213西疇縣2620214麻栗坡縣3420215馬關(guān)縣3620216丘北縣5020217廣南縣5020218富寧縣502021合計328?-39-

22地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作是地質(zhì)災(zāi)害防治中的重要手段和措施，規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點多且面廣，險情重，危害大，應(yīng)完善各項排查、巡查、核查工作方案。一是全面開展1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查。二是在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)等區(qū)域開展1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價，摸清重要地質(zhì)災(zāi)害體和可能影響范圍，準(zhǔn)確判斷地災(zāi)風(fēng)險。三是在做好工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估或風(fēng)險評價的同時，認(rèn)真研究和規(guī)劃村鎮(zhèn)私人切坡建房和民營小企業(yè)建筑地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價管理和工作體系，有效防控村鎮(zhèn)零星分散的地質(zhì)災(zāi)害隱患的新增勢頭。其中1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查由省廳組織實施，匡算經(jīng)費不納入本規(guī)劃。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價經(jīng)費匡算為328萬元，1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查經(jīng)費匡算為2271萬元。專欄41:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查計劃表序號縣（市）年度經(jīng)費匡算（萬元）備注1馬關(guān)縣2021200包括遙感調(diào)查和地面調(diào)查2麻栗坡縣20214003富寧縣20223374丘北縣20223235廣南縣20223786西疇縣20231487文山市20232208硯山縣2023265合計?2271（二）健全群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系，提高風(fēng)險預(yù)警能力-39-

231.健全完善群測群防體系建設(shè)。對已發(fā)現(xiàn)威脅3戶及30人以上的隱患點或風(fēng)險區(qū)進行群測群防100%覆蓋，每處安排一至兩名群測群防監(jiān)測員，為監(jiān)測員配備簡易監(jiān)測工具和報警設(shè)備，每年對監(jiān)測員進行專業(yè)培訓(xùn)，通過地質(zhì)災(zāi)害宣傳和應(yīng)急演練，增強受威脅群眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。脫貧攻堅時期，根據(jù)隱患巡排查情況，在特定區(qū)域建設(shè)的農(nóng)村住房及易地搬遷安置點建設(shè)納入監(jiān)測預(yù)警區(qū)域。同時，強化地質(zhì)災(zāi)害防治及駐縣聯(lián)鄉(xiāng)專業(yè)隊伍駐守，每年聯(lián)合開展對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查排查核查，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析和地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢研判，提升群測群防工作水平。群測群防經(jīng)費匡算為1587萬元。專欄5群測群防監(jiān)測補助計劃表序號縣（市）經(jīng)費匡算（萬元）備注1文山市187以2021年度在冊監(jiān)測員為基數(shù)，按1000元/人/年測算2硯山縣3323西疇縣834麻栗坡縣1235馬關(guān)縣2626丘北縣2257廣南縣2528富寧縣123合計1587-39-

242.持續(xù)開展普適型專業(yè)型監(jiān)測預(yù)警實驗項目建設(shè)。對不具備工程治理、避讓搬遷條件的隱患點，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)中未規(guī)劃和未實施搬遷、治理且不穩(wěn)定的隱患區(qū)（段、點），易地扶貧搬遷安置區(qū)實施治理工程后，隱患仍未能消除或沒有得到有效管控的區(qū)（段、點），實施治理工程后仍存在較大風(fēng)險的地質(zhì)災(zāi)害治理工程隱患（段、點），近年來頻繁發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情事件的縣（市、區(qū)）且沒有開展過地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警點建設(shè)的區(qū)域，按照《云南省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目管理辦法》開展普適型或?qū)I(yè)型監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，項目按照“行政統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一平臺、上下聯(lián)動”的原則開展，逐步推進和完善我州地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、科技化水平。群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費匡算約為2909萬元，其中布置監(jiān)測預(yù)警設(shè)備費匡算為2731萬元，運行維護費匡算為178萬元。專欄6監(jiān)測預(yù)警項目計劃表年度監(jiān)測點類型單點布設(shè)費用（萬元）監(jiān)測數(shù)（處）合計（萬元）2021年專業(yè)型5012600普適型15213152022年普適型1010010002023年普適型8102816總計?2352731專欄7監(jiān)測預(yù)警項目運維計劃表年度監(jiān)測點類型單點運維費用（萬元）監(jiān)測數(shù)（處）合計（萬元）2024年專業(yè)型2.11225.2普適型0.92118.92025年專業(yè)型2.11225.2普適型0.9121108.9總計??178-39-

253.持續(xù)開展氣象風(fēng)險預(yù)警?！笆奈濉睍r期，在地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查與風(fēng)險評價成果基礎(chǔ)上，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害“分級分類”管理，進一步優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警發(fā)布機制，建成?。莼ヂ?lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系，加大地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)州、縣（市）推廣應(yīng)用力度。進一步完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)與各級氣象、水利部門的實時信息共享，構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。健全預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布機制，充分利用電視、廣播、短信、電話、微信等各類通信傳播方式，實現(xiàn)在汛期，特別是遭遇嚴(yán)重災(zāi)害性天氣時，能夠根據(jù)雨情、險情的變化，對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點和重點區(qū)域進行及時發(fā)布預(yù)警信息，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。氣象風(fēng)險預(yù)警經(jīng)費匡算為285萬元。-39-

264.試點隱患點和風(fēng)險區(qū)“雙控”。充分利用地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查及風(fēng)險評價成果，將高風(fēng)險區(qū)納入地質(zhì)災(zāi)害智能化預(yù)警管理，區(qū)內(nèi)群眾納入預(yù)警范圍，形成評價防控“一張圖”管理，實行對隱患點受威脅群眾精準(zhǔn)發(fā)布。堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)評估，強化監(jiān)測預(yù)警，推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升全社會地質(zhì)災(zāi)害整體預(yù)控能力，把風(fēng)險控制在地質(zhì)災(zāi)害形成之前，有效避免造成的群死群傷的重大地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生。根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點的分布密度與地質(zhì)環(huán)境條件差異，采用定性分析為主，定量評價為輔的原則。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、地質(zhì)災(zāi)害危害對象、威脅人口數(shù)量、威脅財產(chǎn)規(guī)模及人類工程活動范圍，結(jié)合文山州經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、地質(zhì)災(zāi)害防治程度等，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率高、成災(zāi)后可能造成重大損失的地區(qū)以及受地質(zhì)災(zāi)害影響的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點規(guī)劃區(qū)納入重點防治。強化責(zé)任主體，按照防治區(qū)劃的級別，分別制定相應(yīng)方案實施分級管控。由于該項工作在省內(nèi)仍處于試點研究階段，本次規(guī)劃擬選取隱患點和風(fēng)險區(qū)“雙控”試點二處，經(jīng)費匡算為600萬元。（三）實施工程治理，抑制或消除地質(zhì)災(zāi)害-39-

27按照相關(guān)文件精神和要求，工程治理是本次規(guī)劃中一項重要地質(zhì)災(zāi)害防治措施。文山州地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育環(huán)境、危害程度和危害對象，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)八個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害隱患點上，擬安排其中39個險情為中型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行工程治理。其中險情為大型的有13個、中型的26個，工程治理匡算費用為17712萬元。本輪規(guī)劃期間，計劃對8處治理工程進行延續(xù)配套治理工作。其中險情等級特大型1個、大型的6個，中型的1個，匡算費用為4169萬元。根據(jù)災(zāi)害防治任務(wù)輕重和設(shè)定的減災(zāi)目標(biāo)，同時考慮動態(tài)變化因素，尊重客觀實際，按輕重緩急的原則排序?qū)嵤?。詳見附?、3。（四）實施避險搬遷，遷離威脅對象對工程治理難度大、治理經(jīng)費大于避險搬遷投入的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，因地制宜，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興建設(shè)、強邊固防、土地整治等，有計劃、有步驟地開展地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，并加強對搬遷安置點選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，為搬遷群眾提供長遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件；對治理經(jīng)費小于避險搬遷投入或者避險搬遷難度大的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，按照輕重緩急，分期分批實施勘查設(shè)計治理，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點形成的責(zé)任主體和受益對象，明確治理責(zé)任主體。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷治理項目庫，及時實施搬遷治理工作，規(guī)劃期間，全州地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷與治理比例達到上級規(guī)劃任務(wù)要求。本輪規(guī)劃統(tǒng)計文山州各縣（市）需避險搬遷補助地質(zhì)災(zāi)害49處，避險搬遷匡算費用為11795萬元。專欄8避險搬遷計劃表序號縣（市）搬遷數(shù)量（處）搬遷戶數(shù)威脅人口（人）資金匡算（萬元）備注1文山市2974630173730避險搬遷按照5萬元/戶匡算補助2硯山縣520941003西疇縣141798148954麻栗坡3311155馬關(guān)縣31371165718556丘北縣17580261029007廣南縣27417229820858富寧縣243178215-39-

28合計4923591067911795（五）實施綜合整治，提高災(zāi)害整治能力開展區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險綜合治理。按照主動防災(zāi)、區(qū)域減災(zāi)、系統(tǒng)治理的思路，針對受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)和災(zāi)害集中連片發(fā)育的典型小流域，納入全域土地綜合整治工程、國土空間生態(tài)修復(fù)工程，結(jié)合國土空間規(guī)劃和用途管制，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過差異化綜合整治手段，源頭降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，提升區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害安全韌性。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、多措并舉、兼顧生態(tài)的原則，探索統(tǒng)籌整合工程治理、避險搬遷、監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等措施，開展地質(zhì)災(zāi)害綜合整治。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育環(huán)境、危害程度和危害對象，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選擇8處進行地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，具體工程治理項目實施序次見附表5。地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目匡算資金為13634萬元。丘北縣5·▓27山洪泥石流災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害綜合治理11處，匡算資金5198萬元。專欄9丘北縣5·▓27山洪泥石流災(zāi)后重建專項計劃表類型隱患點數(shù)量（處）威脅戶數(shù)威脅人數(shù)威脅財產(chǎn)（萬元）資金匡算（萬元）備注工程治理11445183066505198?（六）完善技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高災(zāi)害綜合防范能力-39-

29完善州縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心（站）建設(shè)，各地制定專業(yè)技術(shù)隊伍駐地指導(dǎo)服務(wù)的運行機制，組織各縣（市）駐地隊伍按照《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)實施方案》要求，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查核查、監(jiān)測預(yù)警與信息平臺運行、災(zāi)（險）情報送、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急值守、應(yīng)急會商與救援、避讓搬遷選址、治理工程項目檢查等技術(shù)支撐工作。加強對基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員和群測群防人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化各相關(guān)部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員責(zé)任意識和履職能力，提高群測群防人員日常巡查記錄、災(zāi)害前兆識別、緊急情況上報和組織避險撤離等業(yè)務(wù)水平。每年二次邀請地質(zhì)環(huán)境專家對選定的骨干監(jiān)測人員、各縣（市）自然資源局、所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)人員進行地質(zhì)災(zāi)害基本知識、前兆特征、報警等方面的培訓(xùn)，使監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作做到位。專欄10技術(shù)支撐體系建設(shè)計劃表序號州、縣（市）經(jīng)費匡算（萬元）備注1文山州指導(dǎo)中心215按照《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)實施方案》匡算2文山市指導(dǎo)站1503硯山縣指導(dǎo)站1274西疇縣指導(dǎo)站1155麻栗坡縣指導(dǎo)站1626馬關(guān)縣指導(dǎo)站162-39-

307丘北縣指導(dǎo)站1508廣南縣指導(dǎo)站1509富寧縣指導(dǎo)站150合計1381（七）加強宣教與演練，提高群眾臨災(zāi)避險能力通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、手機APP等媒介和進學(xué)校、社區(qū)、工廠、村莊等方式，開展形式多樣的地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識及地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳。加強對基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員、群測群防人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及相關(guān)受災(zāi)群眾和中小學(xué)生的知識宣傳。每年汛期前對危險性高、險情較大的隱患點組織開展至少一次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力。對威脅人數(shù)較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要制定緊急避險預(yù)案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、撤離路線和避險場所等，汛前要組織受威脅群眾進行逃生演練。演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)及時開展總結(jié)評估，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機制。地質(zhì)災(zāi)害防治宣教與演練匡算資金為1210萬元。專欄11宣傳教育和培訓(xùn)演練計劃表序號縣（市）隱患點數(shù)量經(jīng)費匡算（萬元）備注1文山市120120-39-

31按照2000元/隱患點/年平均匡算2硯山縣1471473西疇縣70704麻栗坡縣2362365馬關(guān)縣1311316丘北縣1531537廣南縣1441448富寧縣209209合計12101210（八）持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治法治化建設(shè)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題會愈加突出。文山州地質(zhì)災(zāi)害種類繁多，情況復(fù)雜，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著不同程度的制約作用。因而，對地質(zhì)災(zāi)害實行管理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，打破地質(zhì)災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展的制約，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的目標(biāo)是我國法制建設(shè)工作長期以來的重要方面。實踐證明，只有通過立法，才能有效規(guī)范各種工程建設(shè)活動，明確責(zé)任，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作有理有據(jù)，防治資金及措施到位，經(jīng)濟而有效，才能解決長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題。（九）依法依規(guī)履行職責(zé)-39-

32地方各級自然資源主管部門，依據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)調(diào)查評價結(jié)果，在當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃與用途管制中，落實地質(zhì)災(zāi)害的管控措施與要求，切實履行好“全力防”、“配合救”的重要職責(zé)，強化地質(zhì)災(zāi)害“防”和“治”的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、群測群防、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和綜合治理，切實為基層防災(zāi)提供服務(wù)保障，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主管部門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐。各級住建、交通運輸、水利、氣象等部門，要組織指導(dǎo)和督促本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任主體單位依法依規(guī)認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，落實隱患險情的排查、巡查、復(fù)查、監(jiān)測，切實采取有力有效措施消除地質(zhì)災(zāi)害安全風(fēng)險隱患，要督促本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程項目業(yè)主依法落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，配套完善地質(zhì)災(zāi)害防治工程，與主體工程嚴(yán)格落實“三同時”制度。對工程建設(shè)、資源開發(fā)等人為工程與經(jīng)濟活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，堅持“誰引發(fā)，誰治理”的原則，項目業(yè)主和建設(shè)單位是地質(zhì)災(zāi)害防治的直接責(zé)任人，要督促其落實防治措施，未落實的嚴(yán)格責(zé)任追究。（十）健全防災(zāi)減災(zāi)機制，增強協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)水平-39-

33各縣（市）自然資源主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省州地質(zhì)災(zāi)害綜合防治管理相關(guān)規(guī)定，推進地質(zhì)災(zāi)害防治管理法治化。加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，對違反有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)，無視地質(zhì)災(zāi)害防治，甚至無視國家法規(guī)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡，給國家經(jīng)濟與人民財產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人，堅決依法進行查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。各縣（市）自然資源主管部門，依據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)調(diào)查評價結(jié)果，結(jié)合國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃與用途管制，落實地質(zhì)災(zāi)害的管控措施；工程建設(shè)、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)行業(yè)主管部門和建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履職，落實防治主體責(zé)任。完善聯(lián)合組織指揮、救援力量調(diào)用、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；建立風(fēng)險防范、災(zāi)后救助、損失評估、恢復(fù)重建和社會動員等長效機制；完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資儲備等方面的財政投入機制。加強各部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工作，完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機制，健全防災(zāi)減災(zāi)信息資源獲取和共享機制；完善群測群防體系、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警制度和汛期應(yīng)急調(diào)查處置避險制度、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練制度。五、資金籌措（一）投資匡算-39-

34根據(jù)相關(guān)行業(yè)取費標(biāo)準(zhǔn)、定額，匡算全州地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃工作經(jīng)費57881萬元。按項目類型劃分，調(diào)查評價經(jīng)費2599萬元，監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費5381萬元，工程治理經(jīng)費17712萬元，延續(xù)配套治理經(jīng)費4169萬元，避險搬遷經(jīng)費11795萬元，綜合整治經(jīng)費13634萬元，技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)經(jīng)費1381萬元，宣傳培訓(xùn)與演練經(jīng)費1210萬元。專欄12規(guī)劃投資匡算項目工作內(nèi)容匡算經(jīng)費（萬元）調(diào)查評價風(fēng)險普查1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價與區(qū)劃328精細(xì)化調(diào)查1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查2271監(jiān)測預(yù)警群測群防群測群防機制建設(shè)1587普適型與專業(yè)監(jiān)測布置監(jiān)測預(yù)警設(shè)備2731運行維護費178氣象風(fēng)險預(yù)警氣象風(fēng)險預(yù)警發(fā)布機制285隱患點＋風(fēng)險區(qū)雙控隱患點防控＋風(fēng)險區(qū)防控600工程治理39處17712延續(xù)配套治理8處4169避險搬遷49處11795綜合整治8項13634技術(shù)支撐體系建設(shè)8個縣（市）1381宣教演練8個縣（市）1210合計57881（二）資金籌措根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理辦法〉的通知》（云政辦發(fā)〔2014〕3號）和《云南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈云南省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理辦法〉的通知》（云國土資〔2014〕103號），中央每年補助的地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，由省統(tǒng)籌安排使用，“特大型”和“大型”地質(zhì)災(zāi)害治理工程由省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金支持，中、小型地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目按照資金管理辦法安排補助資金。-39-

35按照《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈云南省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)實施方案〉的通知》（云自然資〔2020〕145號），縣級技術(shù)支撐工作所需資金，從省本級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金和省級切塊補助州（市）的地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金或州（市）應(yīng)當(dāng)自籌的年度地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金中按照1:1的比例共同解決。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕10號），“因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作”為中央與省、省以下共同事權(quán)，“全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督”為省級事權(quán)，“因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、搬遷避讓，全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險評價、隱患排查巡查核查、應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害群測群防、監(jiān)測預(yù)警、氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警的建設(shè)與監(jiān)督管理”為省、省以下共同事權(quán)。因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則籌資。-39-

36地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費還可多方、多渠道籌集。鼓勵社會各界投身于地質(zhì)災(zāi)害防治工程領(lǐng)域，本著“誰治理，誰受益”的原則給投資人以社會回報。州級人民政府要把全州地質(zhì)災(zāi)害防治工作及經(jīng)費納入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，按照《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理辦法》《文山州地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理暫行辦法》，以省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金為依托，充分落實各州、縣級自籌資金，年度籌集資金1300萬，規(guī)劃內(nèi)共計籌集6500萬元，保證資金投入，全程跟蹤項目進度與資金執(zhí)行情況，不斷完善總結(jié)評估、績效評價體系和相關(guān)激勵機制。序號自籌單位年度任務(wù)（萬元）規(guī)劃期任務(wù)（萬元）備注1文山州人民政府2001000?2文山市人民政府1407003硯山縣人民政府1407004西疇縣人民政府1005005麻栗坡縣人民政府1407006馬關(guān)縣人民政府1608007丘北縣人民政府1407008廣南縣人民政府1407009富寧縣人民政府140700合計13006500經(jīng)匡算，文山州2021-2025年地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作經(jīng)費為57881萬元。六、防治效益-39-

37文山州地質(zhì)災(zāi)害防治難度較大，一些城鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)、重要工程設(shè)施和村莊遭受地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展受到制約。實施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，可有效防災(zāi)、減災(zāi)，保護人民生命財產(chǎn)安全；減輕人們的精神負(fù)擔(dān)和心理創(chuàng)傷；維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。同時也是受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)人民的迫切希望和要求，以達到長治久安、安居樂業(yè)的目的。規(guī)劃期間，建立專業(yè)化監(jiān)測網(wǎng)和群測群防網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警體系，使全社會參與地質(zhì)災(zāi)害防治，可大大減少災(zāi)害損失。尤其地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警可使預(yù)警目標(biāo)區(qū)的群眾及時做好災(zāi)前應(yīng)急的臨災(zāi)防范，有助于避免群死群傷，維護社會穩(wěn)定，為建立和諧社會提供保障。地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益較少，但通過采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施，可避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或降低其發(fā)生概率，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。減輕的經(jīng)濟損失主要包括：直接減輕的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)損失，基礎(chǔ)設(shè)施損失，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民財產(chǎn)損失，城鄉(xiāng)企、事業(yè)財產(chǎn)及停產(chǎn)停業(yè)損失、骨干運輸線中斷的營運損失以及其他經(jīng)濟損失等；減輕因地質(zhì)災(zāi)害造成的直接損失給受災(zāi)區(qū)內(nèi)、外帶來影響而間接造成的經(jīng)濟損失。通過各項預(yù)防措施的落實和主動治理與避讓，可使目前受地質(zhì)災(zāi)害威脅近7.8億元財產(chǎn)的安全得到進一步保障，投入與保護的財產(chǎn)比為1：1.7，其保護的人民生命和長遠(yuǎn)的、間接的經(jīng)濟效益卻是難以用數(shù)據(jù)指標(biāo)來衡量的。地質(zhì)災(zāi)害防治工作本身就是一項以控制環(huán)境惡化、保障民生安全的系統(tǒng)工程。治理工程的實施可有效改善其危害區(qū)的水土流失和人居環(huán)境條件，有效減緩或消除災(zāi)害對局部地貌景觀、森林植被、土地資源的破壞和影響；搬遷避讓項目的實施，可有效減輕人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞，以達到人與自然和諧之目的；各項防治措施的落實可以讓全社會密切關(guān)注地質(zhì)環(huán)境問題，重視環(huán)境保護工作，為建設(shè)環(huán)境友好型社會提供保障。七、保障措施（一）組織保障各級黨委政府要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善逐級負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實處。各部門嚴(yán)格落實職責(zé)分工，各司其職、聯(lián)動高效，及時督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況。自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他各部門要督促本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程項目業(yè)主依法落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，配套完善地質(zhì)災(zāi)害防治工程，與主體工程嚴(yán)格落實“三同時”制度。對人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，堅持“誰引發(fā)，誰治理”的原則，督促建設(shè)單位或個體落實其地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。（二）資金保障-39-

38各級人民政府應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作及經(jīng)費納入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，需要爭取國家財政援助的項目，要及時如實上報，保證防治資金的主要來源。嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的“誰引發(fā)、誰治理”的地質(zhì)災(zāi)害防治原則，對人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由引發(fā)者出資治理；對于自然產(chǎn)生的或引發(fā)責(zé)任主體難以明確的地質(zhì)災(zāi)害，堅持國家財政、地方財政和受益者共同出資，合理分擔(dān)的原則，籌集治理資金。全社會參與監(jiān)督管理，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作有條不紊進行，對懈怠行為追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機關(guān)處理。（三）制度保障按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及其配套政策規(guī)定，制定完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理政策和配套規(guī)章制度以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)實施方案》《云南省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作方案》《云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項目管理辦法》《云南省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警項目管理辦法》《云南省地質(zhì)災(zāi)害隱患點認(rèn)定與核銷管理辦法（試行）》的要求，依托支撐單位專業(yè)技術(shù)力量，實現(xiàn)信息化管理，普及專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警，逐步向“人防＋技防”轉(zhuǎn)型。（四）機制保障堅持“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，大力推進地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制建設(shè)，形成“中央統(tǒng)籌、地方主導(dǎo)，部門配合、社會參與”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。各級黨委和政府要提高政治-39-

39站位，以對人民極端負(fù)責(zé)的精神，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，妥善處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，逐步將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入地方績效考核體系。將防治經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，落實財政投入保障機制，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，加強資金保障。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合。針對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)做好風(fēng)險防控的頂層設(shè)計和組織實施，落實地質(zhì)災(zāi)害“隱患點＋風(fēng)險區(qū)”雙控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地質(zhì)災(zāi)害防治與國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護修復(fù)、重大工程建設(shè)、山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建房等工作，根據(jù)險情緊急程度分級分類實施綜合治理，同時加強源頭管控，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批，引導(dǎo)做好科學(xué)選址，嚴(yán)格控制切坡建房，對確需切坡的，應(yīng)指導(dǎo)建房村民按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護。督促相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和施工單位按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的原則，嚴(yán)格落實防災(zāi)主體責(zé)任，保證規(guī)劃有效實施。-39-