《主體功能區(qū)建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)功能探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、主體功能區(qū)建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)功能探究長期以來，同質(zhì)化政府對異質(zhì)區(qū)域進行同質(zhì)化管理引發(fā)區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)｡；針對這種狀況，黨的十六屆五中全會提出，要通過主體功能區(qū)劃，加強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的分類指導(dǎo)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展｡；本文在分析同質(zhì)化政府管理引發(fā)的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，對主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)功能進行研究，并提出推進主體功能區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議｡；關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)；同質(zhì)化政府中圖分類號：F207文獻標識碼：A文章編號：1003-5656(2006)04-

2、0060-05《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》從"形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”､；“健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制”､；“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”三個方面，對如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行了精辟的闡述｡；在“形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”中明確提出：各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)､；重點開發(fā)､；限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局｡；構(gòu)建以

3、主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是黨的十六屆五中全會重大理論創(chuàng)新及我國“十一五”規(guī)劃的新亮點｡；本文認為，推進主體功能區(qū)建設(shè)，可以有效克服同質(zhì)化政府對發(fā)展條件不同的異質(zhì)區(qū)域進行同質(zhì)化的管理所帶來的弊端，是促使同質(zhì)化政府向異質(zhì)化政府轉(zhuǎn)變､；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑｡；一､；同質(zhì)化政府管理下的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)長期以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟是以行政區(qū)為地域單元來組織運行的｡；中央把地方各

4、行政區(qū)看成是同質(zhì)的行政區(qū)單元｡；然而，各行政區(qū)卻是資源稟賦､；歷史基礎(chǔ)､；環(huán)境條件均存在差異的異質(zhì)區(qū)域，有的地方適合快速經(jīng)濟增長，有的地方則不適合快速經(jīng)濟增長，甚至不適合于經(jīng)濟開發(fā)｡；我國的行政管理體制賦予所有行政區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟的任務(wù)，并用相同的GDP總量指標衡量不同行政區(qū)的發(fā)展成績，用GDP和經(jīng)濟增長速度作為考核政府官員的主要指標｡；同質(zhì)化的政府對發(fā)展條件不同的異質(zhì)區(qū)域進行同質(zhì)化的管理是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因之一｡；在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟

5、體制下，中央政府掌控著絕大部分經(jīng)濟資源，地方政府缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟自主權(quán)，區(qū)域經(jīng)濟布局和運行主要通過國家投資和重點項目的空間選擇以及項目的實施來實現(xiàn)｡；自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和地方政府權(quán)限的增加，地方政府在經(jīng)濟運行中的影響力越來越大，中央對地方政府的產(chǎn)業(yè)選擇一般不施加直接干預(yù)，中央主要通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)､；重大項目的區(qū)位選擇對生產(chǎn)力宏觀布局施加影響，而地方政府則可以廣泛運用區(qū)域優(yōu)惠､；補償政策&W65380；投資激勵等政策對行政區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局施加影響&

6、#65377；以行政區(qū)為地域單元組織經(jīng)濟運行的模式表示如下：這種模式的最大好處是能夠充分調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，這是促使我國經(jīng)濟保持二十年高速增長的重要原因｡；這種模式的最大弊端是導(dǎo)致地方政府對“低要素成本刺激經(jīng)濟增長”的過度依賴，引發(fā)區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，其具體表現(xiàn)如下：第一，過分追求經(jīng)濟高速增長，引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的不協(xié)調(diào)｡；出于追求經(jīng)濟增長速度，追求地方利益､；追求政績的考慮，地方政府總是急于開發(fā)區(qū)內(nèi)自然資源，促使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢｡；在資源

7、的開發(fā)利用過程中，重視資源的開發(fā)速度和短期的經(jīng)濟效益，而對環(huán)保投入不足，對資源集約､；永續(xù)利用考慮甚少,從而引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的不協(xié)調(diào)｡；第二，過分依賴“低要素成本刺激經(jīng)濟增長”，引發(fā)GDP增長和財政增收的不協(xié)調(diào)｡；行政區(qū)經(jīng)濟運行過程中，地方政府對招商引資､；對項目投資拉動經(jīng)濟增長給予厚望&tt65377；地方政府對招商引資項目不加選擇，地方政府間圍繞招商引資展開惡性競爭，這種現(xiàn)象在中西部落后地區(qū)表現(xiàn)尤為突出｡；在招商引資的競爭中，一些地方政府故

8、意壓低土地價格､；勞動力成本，濫用地方優(yōu)惠和補償政策，用一種人為的低要素成本獲取招商引資的競爭優(yōu)勢｡；招商力度越大，對低要素成本的依賴性也就越大,地方資源環(huán)境損失也就越大｡；地方政府對區(qū)域核心競爭力的挖掘不夠，進行制度創(chuàng)新､；技術(shù)創(chuàng)新的動力不足，推動經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展的動力不足，從而引發(fā)GDP增長和財政增收的不協(xié)調(diào)｡；第三，過分追求短期利益，導(dǎo)