《主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)　　全國主體功能區(qū)規(guī)劃工作已經(jīng)啟動，預(yù)計在明年年底完成。這顯示，空間規(guī)劃的概念正躍上政府政策的前臺。在越來越強調(diào)政府管理體制改革和強化公共服務(wù)性職能的前提下，由眾多中央部委參與的這一規(guī)劃，值得期待?！　≈匾暱臻g資源與要素的合理引導(dǎo)與調(diào)控　　我國區(qū)域發(fā)展的基本格局是沿海發(fā)達、內(nèi)地落后；南方興盛、北方薄弱。珠江三角洲、長江三角洲原本也是資源與環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，但現(xiàn)在卻日益面臨環(huán)境與資源的嚴重約束，如交通堵塞、土地短缺、污染加重、勞動力成本上升。一些地方形容河流的污染甚至有“七十年代淘米洗菜，八十年代引水灌溉，九十年代污染覆蓋

2、，新的世紀生態(tài)破壞”之說。但與此同時，許多產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)域卻缺乏資本驅(qū)動，甚至一些有潛力區(qū)域的港口、土地、勞動力資源未發(fā)揮應(yīng)有的增長作用。為實現(xiàn)更有效的增長效率，又體現(xiàn)政府倡導(dǎo)的區(qū)域公平，應(yīng)該重視空間資源與要素的合理引導(dǎo)與調(diào)控，走向區(qū)域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展?！　【幹迫珖黧w功能區(qū)劃規(guī)劃，就是要根據(jù)各地的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，制訂出來的全國功能區(qū)域規(guī)劃，將明確劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，有疏散、有集聚、有禁止、有限制地對資源與要素加以引導(dǎo)，以實現(xiàn)經(jīng)濟要素在區(qū)域空間的合理配置。　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)是對過密區(qū)域進行調(diào)控，通過

3、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和要素擴散；重點開發(fā)區(qū)是對資源環(huán)境承載能力較強、現(xiàn)有開發(fā)密度還不高、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域，加大開發(fā)力度。　　濱海新區(qū)無疑符合重點開發(fā)區(qū)的技術(shù)標準；禁止開發(fā)區(qū)是指對像自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)地這樣的區(qū)域禁止開發(fā)，防止對資源與環(huán)境的破壞；而限制開發(fā)區(qū)是指對生態(tài)脆弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，在開發(fā)規(guī)模與步驟上加以限制，以防范大規(guī)模地開發(fā)引致生態(tài)系統(tǒng)進一步失衡?！　∈澜缭S多國家都重視以區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)，如日本從1962年到1998年間制訂過五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃?！　∥覈S多政府部門都有制定規(guī)劃的權(quán)限，但是，規(guī)劃的總效率很低。比如雖

4、有多頭規(guī)劃，但規(guī)劃之間互不銜接，缺乏理論與政策的一致性和連貫性；規(guī)劃的分口制定使得政府部門橫向溝通困難，不利于整體經(jīng)濟決策。許多時候，開發(fā)的不協(xié)調(diào)往往源于規(guī)劃的不協(xié)調(diào)；多頭規(guī)劃導(dǎo)致多頭審批，降低政府行政效率，并產(chǎn)生大量的尋租現(xiàn)象。這樣的規(guī)劃體制與規(guī)劃結(jié)構(gòu)，與市場經(jīng)濟體制下政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧吞岣哒芾硇实姆较虿幌噙m應(yīng)，有必要加以改革?！　〈舜我?guī)劃最引人注目之處，正在于是其跨越中央部委的多個部門，是一次大規(guī)模的集體行動。從規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員上，我們可以管窺此次功能區(qū)域規(guī)劃的走向。在規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的組長與副組長單位中，除了財政部以外，其余的三個部委分別

5、是國家發(fā)改委、建設(shè)部和國土資源部，而這三個部門都是政府中最為重要的規(guī)劃部門?？梢栽O(shè)想，此次規(guī)劃會實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在空間上的結(jié)合。需要加以指出的是，從多頭規(guī)劃走向規(guī)劃合一，再從規(guī)劃合一走向職能合一，是規(guī)劃體制改革的要求，也是市場經(jīng)濟體制下新型政府管理體制建立的要求，對此應(yīng)保持期待?！　”M快確定規(guī)劃的思路與相關(guān)概念　　當(dāng)前緊要的是，對規(guī)劃的思路與相關(guān)概念盡快加以確定。這里，筆者羅列了以下幾類關(guān)系：一是基本功能區(qū)與非基本功能區(qū)的關(guān)系。按照有關(guān)部門的界定，基本功能區(qū)占國土面積的20%強，非基本功能區(qū)占更大范圍，如何協(xié)調(diào)基本功能區(qū)

6、與非基本功能區(qū)之間的關(guān)系，是一個在規(guī)劃實踐上需要盡快做出解釋的問題?！　《侵醒胝墓δ軈^(qū)規(guī)劃與地方持續(xù)發(fā)展的關(guān)系?！　」δ軈^(qū)規(guī)劃應(yīng)既有利于國家未來的區(qū)域調(diào)控，又有利于地方的可持續(xù)發(fā)展。特別是，對禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域的地方政府來說，財政收入本來較弱，要改變地方政府重產(chǎn)值輕效率的行為，就需要在政績評價和經(jīng)濟補償方面重建標準與規(guī)范，因而有必要超前研究相關(guān)的配套性政策。如果沒有相應(yīng)的配套政策，可能會出現(xiàn)國家列為限制甚至禁止開發(fā)的區(qū)域，而當(dāng)?shù)氐胤皆谝?guī)劃時有可能將其列為重點開發(fā)區(qū)域?！　∪呛侠硎鑼?dǎo)與有效集聚的關(guān)系。在區(qū)域發(fā)展上改變疏密不均的現(xiàn)象，會涉及過密

7、區(qū)域的合理疏導(dǎo)。但對于有良好配套基儲能夠發(fā)揮集群作用的原有投資和新增投資，應(yīng)該考慮促使企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮其集聚、集中和集群作用，以實現(xiàn)市場配置資源的效率?！　∷氖菍﹂_發(fā)的內(nèi)容進行界定。功能區(qū)的規(guī)劃以是否繼續(xù)開發(fā)、如何開發(fā)為主導(dǎo)，但是工業(yè)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)還是農(nóng)業(yè)開發(fā)，對資源與環(huán)境的要求有所不同，不能一概而論。比如就自然保護區(qū)來說，毫無疑問屬于工業(yè)禁止開發(fā)區(qū)，但是旅游、飲食、探險、甚至特色農(nóng)業(yè)等既有利于為持續(xù)性保護積累資金和增加就業(yè)，又有利于合理利用資源以滿足游客需求的項目，可以在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上適度開發(fā)。