《主體功能區(qū)建設(shè)研究述評(píng)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、主體功能區(qū)建設(shè)研究述評(píng)2008-7-1摘要：口從推進(jìn)主休功能區(qū)建設(shè)的命題提出以來(lái)，學(xué)術(shù)理論界從不同角度闡述不同觀點(diǎn),對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)提出的背景、內(nèi)涵及其作用等一系列重要問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的探討。主體功能區(qū)建設(shè)還需要在定期調(diào)整機(jī)制和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、主體功能區(qū)的立法等方面做進(jìn)一步的研究。關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)，主體功能區(qū)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和區(qū)域開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。本文擬對(duì)主體功能區(qū)劃規(guī)劃工作推進(jìn)屮涉及的一些重要問(wèn)題做一簡(jiǎn)要述評(píng)

2、，以推進(jìn)主休功能區(qū)建設(shè)的深入研究。一、主體功能區(qū)建設(shè)的基本情況(-)關(guān)于主體功能區(qū)建設(shè)提岀的背景針對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)提出的背景，理論界從我國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)及發(fā)展趨勢(shì)入手，結(jié)合基礎(chǔ)理論，全方位地層開(kāi)了研究和探討。1?發(fā)展契機(jī)?？谇?，我國(guó)部分行政區(qū)由于利益驅(qū)動(dòng)和追求政績(jī)，地區(qū)Z間各自為政、重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展主休功能區(qū)建設(shè)正是針對(duì)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行不同的發(fā)展速度、目標(biāo)、模式和政策，以切實(shí)緩解各地區(qū)的盲目攀比和發(fā)展沖動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的落實(shí)。2?客觀背景。我國(guó)資源稀缺而且空間分布不均勻，由于人口數(shù)量的快速增加，再

3、加上粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得我國(guó)資源環(huán)境矛盾日益突出。主休功能區(qū)的劃分充分考慮各地人口、資源和環(huán)境的承載力，將口然資源與環(huán)境因素納入?yún)^(qū)域管理的評(píng)價(jià)體系中，目的是從根木上避免資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。主體功能區(qū)的提出有利丁更好地解決資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在地域上的體現(xiàn)。3?認(rèn)識(shí)創(chuàng)新。屮央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議提出了“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)”概念，這是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)理念和模式的重大創(chuàng)新。它借鑒了酋方國(guó)家對(duì)空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格限制的成功經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)密的地區(qū)著重進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)生態(tài)脆弱的地區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)的新思路，結(jié)合我國(guó)以往有關(guān)國(guó)土空間

4、規(guī)劃的理論和方法，為我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)的研究奠定了基礎(chǔ)，是我國(guó)現(xiàn)階段加強(qiáng)國(guó)土空間管理的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。(%1)關(guān)于主體功能區(qū)的性質(zhì)學(xué)術(shù)界對(duì)主體功能區(qū)的性質(zhì)展開(kāi)了探討，以資源承載力和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿橹笜?biāo)，研究者闡述了對(duì)主休功能區(qū)性質(zhì)的不同看法。1?功能區(qū)。一些學(xué)者試圖借鑒國(guó)外的功能區(qū)劃分方法來(lái)劃分主體功能區(qū)，以強(qiáng)調(diào)主體功能區(qū)的主體功能作用。但由于許多國(guó)家在進(jìn)行功能區(qū)劃分時(shí)，主要依據(jù)相互作用指標(biāo)，這種識(shí)別方法不適用于主體功能區(qū)的劃分，并且“主體功能區(qū)”這個(gè)概念在酋方國(guó)家沒(méi)有可供參考的成例，因而受到部分研究者的批判。2.功能區(qū)兼類(lèi)型區(qū)。有研究者提出，主體功能區(qū)具備經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)和功能區(qū)的雙

5、重屬性，屬于典型的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)，不同于綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有區(qū)內(nèi)發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的相對(duì)一致性。同時(shí)主休功能區(qū)乂是按照它在全國(guó)或上級(jí)區(qū)域屮所承擔(dān)的不同主休功能而劃分的功能區(qū)，因此，不同的主體功能區(qū)乂有不同的功能定位和發(fā)展方向?qū)?.類(lèi)型區(qū)。主流觀點(diǎn)界定主體功能區(qū)為類(lèi)型區(qū)（專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)稱(chēng)“均質(zhì)區(qū)”），區(qū)別于功能區(qū)。主體功能區(qū)是以區(qū)內(nèi)質(zhì)的相同性和區(qū)際的相異性為依據(jù)，以資源承載力和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)劃分的功能區(qū)，在自然景觀和經(jīng)濟(jì)景觀上呈現(xiàn)類(lèi)型差異性，所以主休功能區(qū)的性質(zhì)應(yīng)屬于類(lèi)型區(qū)。（三）關(guān)于主體功能區(qū)的定位主休功能區(qū)和“三大地帶”、“四大板塊”是我國(guó)在不同時(shí)期提出的區(qū)域戰(zhàn)略，側(cè)重點(diǎn)不同，三者

6、并不沖突。而且主體功能區(qū)是對(duì)“四大板塊”空間格局劃分的細(xì)化，是考慮資源承載力前提下對(duì)“四大板塊”的一種完善。在四大板塊政策支持的基礎(chǔ)上，主體功能區(qū)通過(guò)對(duì)地域單元制定有針對(duì)性和差別化的區(qū)域政策，來(lái)促進(jìn)區(qū)域形成多元化的發(fā)展模式。主體功能區(qū)只有和“四大板塊”相結(jié)合，才能共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，也有部分學(xué)者對(duì)主體功能區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位提出質(zhì)疑，認(rèn)為劃分主體功能區(qū)有利于強(qiáng)化區(qū)域調(diào)控，但是單純依靠主體功能區(qū)建設(shè)未必能較好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。有學(xué)者提出在主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步劃分問(wèn)題區(qū)域；還有學(xué)者提出要定位自主創(chuàng)新功能，建立創(chuàng)新樞紐城市。補(bǔ)充四大主體功能區(qū)定位的不足，由此促

7、進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）關(guān)丁主體功能區(qū)的作用口前，學(xué)術(shù)界對(duì)主體功能區(qū)的作用述沒(méi)有形成一致的看法。理論界對(duì)此各抒己見(jiàn)。1.主體功能區(qū)的作用。研究者普遍認(rèn)為主體功能區(qū)的作用主要有以下四點(diǎn)：促進(jìn)區(qū)域的分工與合作，優(yōu)化資源空間配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，構(gòu)建合理的地域分工體系；優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)行空間管治，規(guī)范城市發(fā)展規(guī)模，形成合理空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新區(qū)域管理模式，分類(lèi)管理和調(diào)控區(qū)域，實(shí)施差別化的區(qū)域政策和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)區(qū)