《主體功能區(qū)建設(shè)政策探究思路及重點(diǎn)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、主體功能區(qū)建設(shè)政策探究思路及重點(diǎn)【摘要】國(guó)家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺(tái)。劃分四類主體功能區(qū)之后，制定實(shí)施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局的重要保障。加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究，是理論工作者面臨的新任務(wù)。本文對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究思路和研究過(guò)程中需要加以特別注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討?！娟P(guān)鍵詞】主體功能區(qū)區(qū)域政策需求區(qū)域政策供給推進(jìn)形成主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)辦發(fā)：2006]85號(hào)）的要求，國(guó)家、省市的主體

2、功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺(tái)。四類主體功能區(qū)劃分之后，制定實(shí)施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。十七大報(bào)告明確提出，'‘主體功能區(qū)布局基本形成”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求；"圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”是“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”的重要內(nèi)容。據(jù)此，主體功能區(qū)建設(shè)將引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益格局的重大調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究，是學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的重要任務(wù)之一。、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的基礎(chǔ)和前提經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間失衡的現(xiàn)狀，是主體功能區(qū)建設(shè)的

3、起點(diǎn)。在不同歷史時(shí)期，我們對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)、政策重點(diǎn)及政策手段都存在較大的差異。人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境目前的這種空間失衡狀況，與過(guò)去促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)有著密切的聯(lián)系。因此，研究建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，首先需要對(duì)我國(guó)制定實(shí)施區(qū)域政策的歷史進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了許多大膽的探索?！傲濉庇?jì)劃沿用對(duì)國(guó)土空間的沿海、內(nèi)陸二分區(qū)劃，力求通過(guò)沿海率先發(fā)展、地區(qū)協(xié)作和國(guó)土開(kāi)發(fā)整治，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“七五”計(jì)劃提出東、中、西三大地帶劃分，并對(duì)三大地帶及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展途徑、發(fā)展政策進(jìn)行了差異

4、化的規(guī)定?！鞍宋濉庇?jì)劃沿用“七五”計(jì)劃的空間區(qū)劃框架，對(duì)各地帶的發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治和環(huán)境保護(hù)做出了相應(yīng)的規(guī)定。"九五”計(jì)劃提出了七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，'‘十五”計(jì)劃則詳細(xì)闡述了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在每個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，雖然實(shí)施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實(shí)施區(qū)域政策的實(shí)踐對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問(wèn)題。從"六五”到"十五”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是指區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)是區(qū)域繁榮。區(qū)域政策的目標(biāo)在于增強(qiáng)區(qū)域自身的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

5、平的差距，而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要途徑一是加快落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，二是加大對(duì)落后地區(qū)的幫扶。全面的區(qū)域開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的資源環(huán)境承載力約束日益突兀?！笆晃濉币?guī)劃從人的全面發(fā)展、緩解資源環(huán)境承載力約束的角度，將區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)界定為人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的空間失衡，并將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)歸結(jié)為人的富裕和全面發(fā)展，區(qū)域政策的目標(biāo)則從縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務(wù)和人民生活水平的差距，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束。建設(shè)主體功能區(qū)，一方面要通過(guò)空間管制，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，緩解資源環(huán)境承載力約束，另一方面要力求增強(qiáng)區(qū)

6、域自身的發(fā)展能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高公共服務(wù)的整體水平和社會(huì)總體生活水平。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策設(shè)計(jì)，需要在總結(jié)我國(guó)制定實(shí)施區(qū)域政策歷史的基礎(chǔ)上，深入分析我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的成因，充分借鑒以往的區(qū)域政策在增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力方面的經(jīng)驗(yàn)，以期達(dá)到緩解資源環(huán)境承載力約束和增強(qiáng)區(qū)域自身發(fā)展能力雙贏的政策效果。二、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的思路主體功能區(qū)建設(shè)政策，是糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)有的空間失衡、構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局的重要保障。主體功能區(qū)劃格局、主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)，集中反應(yīng)了國(guó)家對(duì)以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局構(gòu)思；由于這種開(kāi)發(fā)格局是在區(qū)域政策驅(qū)動(dòng)下逐步

7、形成的，因此，主體功能區(qū)劃格局和建設(shè)目標(biāo)決定了政策需求。區(qū)域政策由不同的政府部門供給，當(dāng)不同政府部門制定的區(qū)域政策合理分工、彼此協(xié)調(diào)，且區(qū)域政策供給能夠最大限度滿足經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政策的需求，主體功能區(qū)建設(shè)政策就處于均衡狀態(tài)，政府的政策資源實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，一是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，二是要向市場(chǎng)傳遞政府意圖，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的引導(dǎo)，疊加政策信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)，使市場(chǎng)主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤(rùn)最大化的內(nèi)在要求，又與政府的政策意圖一致。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策永遠(yuǎn)不可能完全滿足市