《花海灌區(qū)實(shí)施階梯水價(jià)改革存在的問(wèn)題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、花海灌區(qū)實(shí)施階梯水價(jià)改革存在的問(wèn)題及對(duì)策【摘要】通過(guò)結(jié)合花海灌區(qū)水價(jià)執(zhí)行現(xiàn)狀，分析了花海灌區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)存在的問(wèn)題，并論述了解決問(wèn)題的建議?！娟P(guān)鍵詞】花海灌區(qū)階梯水價(jià)改革對(duì)策水資源是國(guó)家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。而水短缺已然是我國(guó)水資源安全中最突出的問(wèn)題之一。當(dāng)前，只有通過(guò)實(shí)施水價(jià)改革，初步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，達(dá)到提高水資源利用效率，科學(xué)、合理、節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的合理配置，減少水資源的浪費(fèi)。1灌區(qū)概況花海灌區(qū)位于

2、河西走廊西端的疏勒河流域下游花海盆地，面積約3878平方公里。灌區(qū)屬于典型的大陸荒漠氣候，終年干旱少雨或雪，風(fēng)沙犬，光照強(qiáng)，晝夜溫差大，年平均氣溫為8.TC,年降水量70.1毫米，年蒸發(fā)量2981.3毫米。灌區(qū)H前的農(nóng)業(yè)灌溉水源主要依靠赤金峽水庫(kù)調(diào)蓄石油河水和疏花干渠調(diào)引疏勒河水及提取部分地下水保障。2013年灌區(qū)斗口凈用水量8800萬(wàn)立方米，毛灌溉用水量1?34億立方米，灌溉水利用率0.52,渠系水利用率為0.66o2013年灌區(qū)人均純收入9488元。2實(shí)施水價(jià)改革政策存在的問(wèn)題2.1灌溉畝配水定額偏低

3、根據(jù)灌區(qū)近5年來(lái)灌溉用水情況核算，灌區(qū)每年實(shí)際凈灌溉定額均值為525立方米/畝，多年均值為546立方米/畝，達(dá)不到水價(jià)改革實(shí)施方案屮要求的486立方米/畝，指標(biāo)偏低。具體原因如下：一是灌區(qū)70%的耕地土壤為沙土地，特別是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柳湖鄉(xiāng)華西村、富民村、岷州村，獨(dú)山子?xùn)|鄉(xiāng)族鄉(xiāng)金旺村、金泉村、小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)五個(gè)村，述有老灌區(qū)花海鎮(zhèn)的條湖村、小泉村、西峽村等均有大面積的沙土地,土壤保境能力差，滲水嚴(yán)重，畝均用水量偏大，遠(yuǎn)超過(guò)局灌溉處下達(dá)計(jì)劃定額1?5倍之多。二是灌區(qū)所處的地形區(qū)域?yàn)榛êＥ璧?，海拔偏低?200米

4、，玉門(mén)鎮(zhèn)平原海拔1400米。灌區(qū)特殊的地形條件使得氣溫普遍高于玉門(mén)鎮(zhèn)3°C左右,這也是灌區(qū)畝均灌水定額偏高的原因之一。三是灌區(qū)所處的玉門(mén)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度不夠，特別是大地改小、土地平整、節(jié)水效果明顯的管灌、滴管、微灌等灌水面積發(fā)展因農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)和投入等問(wèn)題還有待于進(jìn)一步的推進(jìn)，因機(jī)械化作業(yè)的需要，大地塊普遍，但相比小地塊灌水，大地塊畝均用水定額偏高，且地塊越大畝均用水量越大。四是我灌區(qū)的節(jié)水改造工程項(xiàng)H至H前還沒(méi)有列入中央或是省上的投資項(xiàng)目。灌區(qū)的大部分水利工程都是上世紀(jì)六七十年代修建的，骨干水利工

5、程老化、破損嚴(yán)重，節(jié)水工程改造不夠，因工程措施導(dǎo)致的水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重。m間工程更是大部分沒(méi)有襯砌，跑冒滴漏嚴(yán)重，m間水利用率不高，水量滲漏嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致灌溉定額偏高的重要原因。2.2可用于灌溉的水資源總量不足一是根據(jù)灌區(qū)作物需水情況，疏花干渠每年需要調(diào)引昌馬水庫(kù)水量1億立方米左右。但按照流域水權(quán)分配方案，灌區(qū)實(shí)施水權(quán)分配后，管理局每年批復(fù)的疏花干渠調(diào)水量?jī)H為7000萬(wàn)立方米，與灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需水1.3億立方米相比，兩者相差6000萬(wàn)立方米以上，兩者差距較犬。二是在疏勒河水權(quán)分配水量中，將石油河年來(lái)水量列

6、為2500萬(wàn)方，是敦煌項(xiàng)目10多年前的規(guī)劃數(shù)據(jù)。根據(jù)近年來(lái)石油河實(shí)際來(lái)水現(xiàn)狀和赤金峽水庫(kù)多年觀(guān)測(cè)結(jié)果，石油河實(shí)際年來(lái)水量只有1400-1500萬(wàn)方左右，?且從2013年下半年開(kāi)始，玉門(mén)市已將石油河來(lái)水除了用于玉門(mén)市赤金鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水外，其余全部用作玉門(mén)東鎮(zhèn)修建提水工程的工業(yè)用水。由此,從今年開(kāi)始石油河來(lái)水將陸續(xù)減少，甚至沒(méi)有來(lái)水。2.3維護(hù)管理投入不足，工程老化口益嚴(yán)重隨著灌區(qū)灌溉面積逐年增加，經(jīng)過(guò)丿力次水價(jià)調(diào)整后，花海灌區(qū)的年水費(fèi)收入由2000年的108萬(wàn)元增加到2013年的972萬(wàn)元。除去灌區(qū)管理單位

7、的日常開(kāi)支，可用于工程維修養(yǎng)護(hù)的資金十分有限，灌區(qū)骨干水利工程維持改造力度始終趕不上丁程破損的程度，丁程損毀程度逐年加劇。3水價(jià)改革的對(duì)策3.1水價(jià)改革要貫徹國(guó)家相關(guān)政策花海灌區(qū)對(duì)本灌區(qū)的水價(jià)實(shí)行漸進(jìn)改革，逐步達(dá)到與灌區(qū)供水成本相等。同時(shí)將水價(jià)改革同降低供水成本，加強(qiáng)節(jié)約用水、調(diào)整供水結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，特別是調(diào)整供水趨向，在保障農(nóng)業(yè)供水的同時(shí)，注重向干海子國(guó)家自然保護(hù)區(qū)輸送生態(tài)用水。3.2加強(qiáng)水價(jià)改革的基礎(chǔ)性工作在灌區(qū)開(kāi)展水價(jià)形成機(jī)制的調(diào)研與實(shí)踐，研究水價(jià)與灌區(qū)水資源的供求狀況關(guān)系，水價(jià)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人

8、民生活水平的關(guān)系，以及水價(jià)與水資源優(yōu)化配置的關(guān)系，明晰水權(quán)分配。要加強(qiáng)灌區(qū)水價(jià)成本核算，加強(qiáng)對(duì)供水量、供水結(jié)構(gòu)、受益范圍和用水戶(hù)情況等各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的收集和核對(duì)。3?3加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與管理要抓好水利工程供水管理體制的改革，尤其是農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，要大力推行農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)及管理制度改革，推行用水戶(hù)協(xié)會(huì)的民主管理體制，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與供水工程的維護(hù)與管理，增加水價(jià)管理透明度，在水務(wù)管理中推行水務(wù)公開(kāi)制度，即實(shí)行“水量、水價(jià)、水