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1、德州市引黃灌區(qū)水價存在的問題及改革探討摘要：山東省德州市地處魯西北平原，轄11縣市區(qū)，125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積5．65萬hm2，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟中占重要地位。德州市當?shù)厮Y源嚴重匱乏，自20世紀70年代以來，德州市大力發(fā)展引黃供水，先后建成了潘莊引黃灌區(qū)和李家岸引黃灌區(qū)，有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，糧棉產(chǎn)量大幅度提高。為改善城市和華能德州電廠供水條件，90年代又投資近3億元建成了德州市丁東水庫及城市供水管線。關(guān)鍵詞：水價引黃灌區(qū)改革山東德州　1供水價格現(xiàn)狀及影響　　由于受傳統(tǒng)水利和區(qū)域經(jīng)濟水平的影響，德州市引黃供水價格一直在低價位運行，遠遠達不到實際供水成本，更談不到政策規(guī)定的

2、供水價格，造成工程管理單位連年虧損，在一定程度上制約了德州市水利供水工程的良性發(fā)展。　　1．1農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀　　德州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價是1996年調(diào)整后執(zhí)行的，即混水3．6分／m3(引黃干渠內(nèi)引水)，清水4．5分／m3(干渠以下引水)。由于近幾年部分成本費用增加，實際成本已遠大于供水價格。經(jīng)測算，現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水成本為：混水0．18元／m3，清水0．19元／m3。由于水價明顯偏低，導致農(nóng)民對投資節(jié)水設備的積極性不高，節(jié)水意識不強，目前，許多地方仍使用大水漫灌的傳統(tǒng)澆灌方式，特別是用水條件較好的上游地區(qū)更是如此。經(jīng)權(quán)威機構(gòu)評審，目前，渠系水利用系數(shù)只有64％，灌溉水利用系數(shù)為48％，浪費

3、和損失水量占了很大比重。另外，低價供水導致上游地區(qū)無節(jié)制使用引黃干渠水源，下游地區(qū)又因缺水而告急，水資源分配極不平衡。　　1．2工業(yè)水價現(xiàn)狀　　德州市引黃區(qū)工業(yè)用水主要是華能德州電廠冷卻耗用水，黃河水通過潘莊引黃總干渠，經(jīng)三級沉沙后入馬頰河，輸水距離150多km。現(xiàn)行水價是1996年經(jīng)山東省物價局批準執(zhí)行的0．42元／m3。根據(jù)近幾年的成本變化，經(jīng)計算，實際成本為0．60元／m3，加法定盈余，供水價格超過0．80元／m3(不含稅金)，相當現(xiàn)行水價的兩倍。電廠用水與德州市其他工業(yè)用水相比，供水價格也明顯偏低，目前，德州市其他工業(yè)主要用城市自來水，按現(xiàn)行供水價格加城市排污費2．

4、25元／m3；其次是取地下水，按現(xiàn)行德州市城市水資源費征收標準加城市排污費0．65元／m3，均高于供電廠引黃水價。當前多數(shù)電力企業(yè)的生產(chǎn)效益比較好，用水價格低于其他工業(yè)顯然不合理?！　?．3城市源水價格現(xiàn)狀3　　德州市供城市用水水源，一是取地下水，二是引用黃河水，黃河水占城市總用水量的71．6％，日供水在7～8萬m3左右。德州市供城市引黃水分為兩種供水方式，一是直接引水入自來水廠調(diào)蓄水庫(引水條件與供電廠水基本相同)，二是由德州市丁東水庫通過地下管道供水?，F(xiàn)行水價是1998年經(jīng)德州市物價局批準執(zhí)行的，兩種供水方式采用綜合水價收費，統(tǒng)一按0．19元／m3。經(jīng)計算，目前實際供水

5、成本遠大于現(xiàn)行水價：(1)由丁東水庫通過地下管道供水實際成本為1．12元／m3，加法定盈余，供水價格1．36元／m3；(2)直接引黃河水入城市自來水廠調(diào)蓄水庫，供水成本為0．53元／m3，加法定盈余后，供水價格為0．72元／m3。根據(jù)近幾年引水統(tǒng)計，丁東水庫供水量占供水總量的40％左右，直接引黃河水入城市自來水廠調(diào)蓄水庫占總量的60％左右，平均供水價格應在0．90元／m3以上。當前，因黃河限流和過水河道污染，地下水超采且含氟超標，不適宜飲用，今后城市水源將主要依靠丁東水庫供水?！　?　　供水價格偏低的成因　　2．1供水成本增加　　近幾年來，由于德州市供水成本變化，實際成本已

6、遠大于現(xiàn)行水價，其主要因素有以下幾個方面?！　?．1．2黃河渠首水費大幅度上調(diào)　　自1996年以來，黃河渠首水費經(jīng)兩次調(diào)整，供農(nóng)業(yè)用水已由當時的平均4．2厘／m3，上升到現(xiàn)在的平均1．1分／m3，增幅1．6倍，僅此一項，德州市每年將多支付黃河渠首水費800多萬元。　　2．1．2灌區(qū)沉沙區(qū)占地賠償和移民搬遷投入增加　　由于灌區(qū)沉沙區(qū)沉沙條件越來越困難，農(nóng)村經(jīng)濟也在不斷增長，為了不影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，穩(wěn)定群眾情緒，在占地賠償和遷村移民投入上分別比1996年前增長了37％和62％?！　?．1．3灌區(qū)改造工程投入增加　　由于德州市兩灌區(qū)運行已達30年，工程老化嚴重，1998年以

7、來，開始實施灌區(qū)改造工程，目前已累計投入資金4000多萬元?！　?．1．4工資福利及各項社會保障費用增幅較大　　近五年來，德州市人均收入增長了70％，福利和各項社會保障補貼也有較大幅度增長?！　?．1．5財務費用增加　　水管單位因多年來虧本運行，加之工程老化，勢必貸款進行維修改造，負債越來越大，從而造成財務費用增加?！　?．2區(qū)域經(jīng)濟相對落后，社會承受能力影響水價調(diào)整　　德州市是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的城市，在全省內(nèi)尚屬經(jīng)濟落后地區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前全省水價較高的多為經(jīng)濟強勁城市，德州市雖屬水資源嚴重匱乏城市，而且引水成本又相