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1、淺談水價改革存在問題及對策　　　摘要：分析了水價改革的階段和改革中出現(xiàn)的問題，以及相應的解決對策的基礎上，提出了推行階梯水價在我國有一定推廣優(yōu)勢的觀點。推行水價制度是節(jié)約水資源的一種有效手段，以此能給廣大的學者提供一點點的借鑒?！　￡P鍵詞：水價；制度；水資源；管理　　　　0前言　　10　　我國水資源時空分布不均、水資源浪費、水資源短缺等等這些問題已經(jīng)嚴重的制約著經(jīng)濟的發(fā)展，因此，建設節(jié)水型社會已迫在眉睫，推行水價制度是節(jié)約水資源的一種有效手段，所以水價改革勢在必行。全國不少城市已經(jīng)推行了水價改革制度，在取得較好的成績的同時，存在的問題也日益越來越突出。中國目前的節(jié)水水

2、平與嚴峻的水資源形勢極不相稱，傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法已不適應形勢的要求。建設節(jié)水型社會是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，必須堅定不移地推進節(jié)水型社會建設。水利部部長汪恕誠在2005年12月22日召開的全國水利廳局長會議上說：2005年國家將進一步推進水價改革，各地將制定本地的水價管理辦法和水價改革規(guī)劃，明確水價改革的目標、任務、實施步驟和配套措施，降低供水成本，整頓水價秩序，完善水費計收機制，推進節(jié)水型社會建設。目前我國各城市水價普遍低于成本價，水價還有上升的空間，但調整水價時也要充分考慮老百姓的承受能力。實行階梯式水價要保證正常老百姓用水

3、漲幅小，老百姓能承受。北京、浙江、合肥、寧夏、廣東、山東等城市已經(jīng)推行了階梯水價政策，取得了一定的成績，供水價格改革取得了較大的發(fā)展，基本上完成供水福利型向商品型轉化的過程。但是弊端已然存在，而且越來越明顯。有待于我們進一步的研究，完善價格機制，建設節(jié)水型的社會?！　　　?我國水價改革的概況　　10　　我國水資源開發(fā)利用歷史悠久，在發(fā)展的過程中用水收費制度也隨之而生。早在公元前2世紀，四川都江堰灌區(qū)就執(zhí)行的水費制度是每畝水田繳納5kg稻谷。新中國成立后，在各級政府和有關部門的大力支持下，經(jīng)過水利部門的努力進取，水價制度的建立、健全和改革取得了明顯成效，先后經(jīng)歷了從公益

4、性無償供水到政策性低價供水、從低價供水到按供水成本核算計收水費、從收取水費到明確供水是一種商品，按照商品價格管理等重要階段。第一階段是1949～1964年無償服務階段；第二階段是1964～1985年力圖向有償服務推進階段；第三階段是1985～1994年積極推進和執(zhí)行有償服務性收費階段；第四階段是1994年以來居民水費征收向階梯式計費推進。　　　　2水價改革中出現(xiàn)的問題及解決的對策　　　　建立合理的水價是在水資源短缺和不少地區(qū)嚴重缺水的問題上提出的，其目的在于節(jié)約有限的水資源、建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的水價格形成機制。水價改革，推廣要考慮到好多的因素，所以困難

5、重重，是一項政策性強、實施難度大的工作?！　　　?.1水價低廉，是造成浪費用水的原因之一　　水價格政策是保護水資源和節(jié)約用水的一種有效的手段，可以在一定程度上制約用戶的用水量，特別是對于工業(yè)用水。生活污水處理費用尚未到位，由于廢水處理一直盈利薄弱，這就加劇了水資源的浪費。事實證明，水價低廉，是造成浪費用水的原因之一。專家指出，水價提高10%，將使家庭用水降低3%-7%。我國和世界上其它各國水價做個比較列入下表：　　10　　從中可以看出中國的水價已經(jīng)很低了，甚至是相差懸殊?！　　　?.2人們節(jié)水意識淡薄　　生活中浪費水的情況到處可見。在生活中，許多人由于粗心，經(jīng)常造成“

6、滴水”或“流水”不斷，根據(jù)測定，“滴水”在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月可以集到2.6噸水、草坪澆水有時候澆灌一整天都無人問津、洗澡的時候可以洗一到兩小時，甚至走的時候不關噴頭等等諸如此類的浪費在我們生活中到處可見。供水設施老化、對漏水設施維修不及時或不更換節(jié)水器造成浪費等等?！　　　?.3價值歸屬與使用問題　　水價的上調使人們會懷疑漲價到底是出于節(jié)水目的還是利益的驅動，要讓人們知道漲價不是流入個別人的腰包，而是有著非常重要的作用，它將為水利工程、污水處理、環(huán)境需水、供水服務等等提供有力的保證。供水企業(yè)制度未能完全實行企業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)營性虧損與政策性虧損不分。供

7、水管理部門政企職責不分。目前我國水利工程供水多采用政策水價，政府既是供水行業(yè)的運動員又是水價的裁員，致使供水價格嚴重背離價值，這種沒有科學依據(jù)的做法一直以來影響著水利事業(yè)的進程和發(fā)展。10　　　　2.4水價改革的實踐效果問題　　水價改革關乎國計民生。水價改革關系到一個城市，一個地區(qū)經(jīng)濟社會的正常運行和發(fā)展,涉及千家萬戶及各有關方面的利益,因此必須注重分析水價改革的政治經(jīng)濟影響和實施效果。水價改革要達到節(jié)約用水和保護水資源的效果，我們仍然可以看到,在經(jīng)濟生活中浪費水的現(xiàn)象大量存在，在固定資產投資項目論證中幾乎沒有節(jié)水內容。水價提高對高收入的群體包括大的