《淺談淠史杭灌區(qū)金安灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)存在問題和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、淺談淠史杭灌區(qū)金安灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)存在問題和對(duì)策　　摘要淠史杭灌區(qū)是全國(guó)特大型灌區(qū)之一，灌溉安徽、河南2省3市17個(gè)縣區(qū)，本文主要是針對(duì)淠史杭灌區(qū)金安灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)存在的問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策。關(guān)鍵詞淠史杭灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理體制末級(jí)渠系中圖分類號(hào)：DF413.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1基本情況1.1灌區(qū)情況6淠史杭灌區(qū)是新中國(guó)成立以來(lái)特大型灌區(qū)之一，設(shè)計(jì)灌溉面積為1198萬(wàn)畝(安徽省內(nèi)1100萬(wàn)畝)，目前有效灌溉面積1000萬(wàn)畝。橫跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域，灌溉豫皖兩省，六安、合肥、信陽(yáng)3市17個(gè)縣（區(qū)）。金安灌區(qū)是淠史杭灌區(qū)所轄灌區(qū)之一，金安灌區(qū)也是農(nóng)業(yè)大區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、

2、國(guó)家商品糧基地、全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃縣區(qū)，地處江淮分水嶺，地理?xiàng)l件、自然環(huán)境特殊，易旱易澇?？偯娣e1657平方公里，耕地面積73萬(wàn)畝，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，299個(gè)行政村。境內(nèi)擁有大小河流7條、總干渠1條、干支渠21條，水庫(kù)208座，其中?。↖）型水庫(kù)9座，?。á颍┬退畮?kù)199座，總庫(kù)容0.53萬(wàn)立方米，塘壩13445處，總塘容1.24億立方米。全區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積69.4萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積42萬(wàn)畝，實(shí)際收費(fèi)面積為25.2萬(wàn)畝。1.2管理單位情況管理單位有金安區(qū)水利局，木廠分局、杭淠分局及河道局，現(xiàn)有職工193人，離退體87人，管理著淠河灌區(qū)、杭埠河灌區(qū)中的淠

3、東、瓦西和淠杭3條干渠，以及木北、雙河、杭淠3條分干渠。2管理體制2.1供水管理體制。根據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦2002年9月3日《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和六安市金安區(qū)人民政府（金政秘﹝2008﹞101號(hào)）《關(guān)于同意金安區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的批復(fù)》精神，成立六安市金安區(qū)水利局木廠分局、杭淠分局、河道管理局等三個(gè)純公益性水管事業(yè)單位，定編153人，經(jīng)費(fèi)為全額財(cái)政撥款，下崗分流人員成立兩個(gè)供排水公司，財(cái)政分別劃撥注冊(cè)資本（國(guó)有獨(dú)資）30萬(wàn)元，公司企業(yè)化運(yùn)作。2.2末級(jí)渠系管理體制6水管單位負(fù)責(zé)支渠（含支渠）以上的供水管理，斗渠以下（含斗渠）的末級(jí)渠系大部分則由鄉(xiāng)、

4、村級(jí)及用水戶協(xié)會(huì)管理，少數(shù)由農(nóng)民自我管理。無(wú)論骨干工程還是末級(jí)渠系的建設(shè)與運(yùn)行管理，都是以水管單位主導(dǎo)為主，雖然勉強(qiáng)維持了灌區(qū)的基本運(yùn)行，但從長(zhǎng)期來(lái)看，灌溉工程卻難以良性運(yùn)行，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，現(xiàn)行的灌區(qū)管理體制越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉的要求。3灌區(qū)水價(jià)運(yùn)行情況3.1供水成本測(cè)算、現(xiàn)行供水價(jià)格情況經(jīng)核算2009年～2011年三年農(nóng)業(yè)供水成本分別是17.88分/m3、15.33分/m3、12.30分/m3；目前該區(qū)現(xiàn)行供水價(jià)格為5.6分/m3。3.2灌區(qū)水改為進(jìn)一步強(qiáng)化灌區(qū)管理，該區(qū)在全省率先完成水利工程管理體制改革，設(shè)立了六安市金安區(qū)水利局木廠分局、

5、杭淠分局、河道管理局等三個(gè)純公益性水管事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政撥款。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政收入的增加，金安區(qū)不斷加大對(duì)水利事業(yè)的投入，著力減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步減少水費(fèi)征收任務(wù)，水費(fèi)任務(wù)由2007年660萬(wàn)元削減到2009年的340萬(wàn)元。近三年財(cái)政分別每年安排40萬(wàn)元、60萬(wàn)、100萬(wàn)元財(cái)政資金，用于灌區(qū)渠道等維修養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，并逐年增加。3.3終端水價(jià)目前終端水費(fèi)與上端水費(fèi)同等標(biāo)準(zhǔn)，沒有區(qū)分，末級(jí)渠系未實(shí)行用水計(jì)量，水費(fèi)實(shí)行按畝收費(fèi)。3.4用水戶協(xié)會(huì)6按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織，

6、承擔(dān)末級(jí)渠系的維修、使用和管理職責(zé)，先后成立了黃堰農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、木南用水戶協(xié)會(huì)。兩協(xié)會(huì)共管理灌溉面積13636畝，用水戶2749戶。同時(shí)出臺(tái)了《黃堰、木南用水戶協(xié)會(huì)章程》、《用水戶灌溉管理制度》等，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)布局、管理范圍、管理內(nèi)容、能力建設(shè)及運(yùn)作管理機(jī)制等，建立健全供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。從最近幾年的運(yùn)行情況來(lái)看，沒有真正發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用，對(duì)灌區(qū)供水管理及收費(fèi)作用甚微，還需要不斷的探索和改進(jìn)。4農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收2009年～2011年三年農(nóng)業(yè)供水量分別為5715萬(wàn)m3、6998萬(wàn)m3、11420萬(wàn)m3；灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)按畝征收，

7、應(yīng)收水費(fèi)501萬(wàn)元，實(shí)收水費(fèi)340萬(wàn)元，水費(fèi)實(shí)收率68%。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式按5.6分/m3由水管單位部分自收和當(dāng)?shù)卣障嘟Y(jié)合的方式收取。每畝最高不超過(guò)28元。5農(nóng)業(yè)水費(fèi)監(jiān)管體制當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門會(huì)同財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)主管部門建立農(nóng)村水利工程水費(fèi)公示制度，實(shí)行用水定額、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”提高水費(fèi)管理透明度，水費(fèi)收取票據(jù)由稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。6存在問題61、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年來(lái)，國(guó)家投入不少資金建設(shè)方面傾斜于重點(diǎn)工程的除險(xiǎn)加固，而對(duì)末級(jí)渠系配套建設(shè)資金偏少。2、水費(fèi)收繳率低。農(nóng)民用水繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，緩繳，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，水費(fèi)收繳不