《民營經(jīng)濟(jì)投資“禁區(qū)”研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、民營經(jīng)濟(jì)投資“禁區(qū)”研究　　一、當(dāng)前民營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在若干“禁區(qū)”　　目前，國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異：一是盡管有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家沒有明文規(guī)定不準(zhǔn)民營投資經(jīng)營，但由于部門或地區(qū)壟斷經(jīng)營的存在，民營資本往往難以進(jìn)入或者充分進(jìn)入；二是很多產(chǎn)業(yè)早已對(duì)外資開放，但對(duì)民營經(jīng)濟(jì)至今還沒有開放。三是有些產(chǎn)業(yè)我國在加入.編輯?！　?.電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營投資進(jìn)入較少?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是民營經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是民營投資進(jìn)

2、入最為不足的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年全國各地區(qū)民間資本用于交通、城建、社會(huì)發(fā)展等基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資比重來看，北京、山東、上海等14個(gè)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的投資比重均未達(dá)到10%，基礎(chǔ)領(lǐng)域成為民營經(jīng)濟(jì)投資遇到的最大的禁區(qū)?！　?.金融、教育、旅游、文體、衛(wèi)生等新型服務(wù)領(lǐng)域民營投資進(jìn)入困難。目前，金融、保險(xiǎn)、旅游、通訊、教育、體育、醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新的投資熱點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但新型服務(wù)業(yè)投資放開的難度與復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過一般制造業(yè)，民營還沒有真正地展開投資，上述領(lǐng)域基本上是國家高度壟斷，嚴(yán)格限制了民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，這些特

3、殊投資比重的提高還大有余地?！　?.轎車等大型制造業(yè)領(lǐng)域缺少民營投資進(jìn)入的機(jī)會(huì)。盡管民營在制造業(yè)領(lǐng)域的投資較高，但深入分析之后可以發(fā)現(xiàn)，民營投資主要流向了勞動(dòng)密集型與資源密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，如服裝、食品、玩具、家具等等，很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入資本與技術(shù)密集型的大型制造業(yè)領(lǐng)域，如大型裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、大型集成電路、民用衛(wèi)星、民用飛機(jī)等等。除了民營經(jīng)濟(jì)自身的投資實(shí)力不足以外，種種限制性規(guī)定阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的投資進(jìn)入也是重要原因。　　二、發(fā)營投資“禁區(qū)”的政策與體制根源在于四大行政壟斷因素　　之所以出現(xiàn)民營投資"禁區(qū)"

4、，是由于我國目前壟斷的體制環(huán)境決定的。壟斷實(shí)際上是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，可以分為獨(dú)家壟斷、寡頭壟斷與壟斷競(jìng)爭(zhēng)三種類型。就壟斷本身而言，有利有弊不應(yīng)當(dāng)一概否定，關(guān)鍵在于壟斷的性質(zhì)與形成機(jī)制。目前，我國存在兩大類壟斷現(xiàn)象。一類是市場(chǎng)性質(zhì)的壟斷。市場(chǎng)壟斷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)形成的結(jié)果，如長(zhǎng)虹集團(tuán)通過價(jià)格戰(zhàn)取得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這并不是我們所要討論的問題。二類是行政性壟斷，就是借助行政權(quán)力對(duì)行業(yè)實(shí)施投資保護(hù)（即嚴(yán)格限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)）、價(jià)格保護(hù)（即允許壟斷高價(jià)或超額利潤(rùn)）、貿(mào)易保護(hù)（設(shè)置高關(guān)稅壁壘、搞進(jìn)口配額制）與政

5、治保護(hù)（如把企業(yè)行政級(jí)別化，按照政府官員待遇來任命和考核企業(yè)）。目前，我國許多行業(yè)存在嚴(yán)重的行政性壟斷。由于行政性壟斷是政府通過行政力量實(shí)現(xiàn)排他性（排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入）、獨(dú)占性（獨(dú)占經(jīng)營性投資機(jī)會(huì)）的壟斷目標(biāo)，從而為民營經(jīng)濟(jì)的投資的準(zhǔn)入設(shè)置了難以突破的"禁區(qū)".行政壟斷對(duì)民營投資的限制作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　1.由于部門壟斷經(jīng)營的影響，民營經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在一系列進(jìn)入壁壘?！　‰娏Α⑹褪?、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的基本特點(diǎn)是自然壟斷特征明顯，國有經(jīng)濟(jì)比重高、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響

6、深、必要和可能的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足，多數(shù)曾采取政企合一的部門管理方式，從而行政壟斷在上述行業(yè)表現(xiàn)為部門壟斷體制。這一壟斷體制的基本體制特征就是行業(yè)主管部門采取審批制等手段排擠系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資進(jìn)入的同時(shí)，通過指令性的方式授權(quán)行業(yè)壟斷企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，從而構(gòu)成了民營資本進(jìn)入的天然屏障。目前無論是中央的還是地方性的經(jīng)營性基礎(chǔ)類投資項(xiàng)目往往天然由政府組建的投資公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，如果單一的投資主體不足以承擔(dān)項(xiàng)目投資，則會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)尋找合資伙伴，但不會(huì)允許系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營企業(yè)參與盈利性較明顯的基礎(chǔ)類項(xiàng)目投資。

7、因而，目前鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營管理，均在部門內(nèi)封閉運(yùn)行，投資主體單一化的格局一直沒有根本改變。有些地方還實(shí)行指揮部建設(shè)體制代替法人，系統(tǒng)外投資主體特別是非國有投資主體基本難以進(jìn)入。當(dāng)然，部門壟斷的行業(yè)更多的是對(duì)內(nèi)封閉。1997年以來，國家在基礎(chǔ)設(shè)施部門打破壟斷格局，實(shí)施對(duì)外開放的投資政策。在"指導(dǎo)外資投資目錄"里明文允許外資可以進(jìn)入鐵路、公路、港口的建設(shè)經(jīng)營。相對(duì)而言，基礎(chǔ)領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)開放缺乏專門的政策法規(guī)，使得許多民營經(jīng)濟(jì)想投資卻找不到入門途徑，而地

8、方大量的基礎(chǔ)設(shè)施急需民間資本又缺乏政策依據(jù)。如湖北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在長(zhǎng)期以來的包干體制影響下，市場(chǎng)化程度較低?；A(chǔ)設(shè)施資金籌措由政府包攬并承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致至今尚無一條高速公路吸收民間股份參與?！　?.國家對(duì)金融（包括保險(xiǎn)）、電信等行業(yè)壟斷經(jīng)營限制了民營投資進(jìn)入新型服務(wù)業(yè)?！　≡谀壳绑w制條件下，國家對(duì)某些特殊的公共服務(wù)貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，尤其是金融、電信等新型服務(wù)行業(yè)的新建