《民營經(jīng)濟投資“禁區(qū)”研究.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、民營經(jīng)濟投資“禁區(qū)”研究　　一、當前民營投資進入領域仍然存在若干“禁區(qū)”　　目前，國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在市場準入方面仍然存在著很大的政策差異：一是盡管有些產(chǎn)業(yè)領域國家沒有明文規(guī)定不準民營投資經(jīng)營，但由于部門或地區(qū)壟斷經(jīng)營的存在，民營資本往往難以進入或者充分進入；二是很多產(chǎn)業(yè)早已對外資開放，但對民營經(jīng)濟至今還沒有開放。三是有些產(chǎn)業(yè)我國在加入WTO的談判中已承諾將按期對外開放，但沒有明確是否也對乃至首先對民營經(jīng)濟開放。目前，民營經(jīng)濟在將近30個產(chǎn)業(yè)領域存在著不同程度的"限進"情況，尤其在基礎設施、大型制造業(yè)、金融保險通訊、科教文衛(wèi)、旅游等社會服務業(yè)以及國有產(chǎn)權(quán)交易領域的投資進入

2、很少，呈現(xiàn)嚴重的投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況?！　?.電力、交通、環(huán)保等基礎設施領域民營投資進入較少?；A產(chǎn)業(yè)與基礎設施領域一直是民營經(jīng)濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領域，因而也是民營投資進入最為不足的領域。據(jù)統(tǒng)計，從2000年全國各地區(qū)民間資本用于交通、城建、社會發(fā)展等基礎領域的投資比重來看，北京、山東、上海等14個地區(qū)民營經(jīng)濟的投資比重均未達到10%，基礎領域成為民營經(jīng)濟投資遇到的最大的禁區(qū)。　　2.金融、教育、旅游、文體、衛(wèi)生等新型服務領域民營投資進入困難。目前，金融、保險、旅游、通訊、教育、體育、醫(yī)療等新型服務業(yè)已經(jīng)成為新的投資熱點與經(jīng)濟增長點。但新型服務業(yè)投資放開

3、的難度與復雜程度遠遠要超過一般制造業(yè)，民營還沒有真正地展開投資，上述領域基本上是國家高度壟斷，嚴格限制了民營經(jīng)濟的進入，這些特殊投資比重的提高還大有余地?！　?.轎車等大型制造業(yè)領域缺少民營投資進入的機會。盡管民營在制造業(yè)領域的投資較高，但深入分析之后可以發(fā)現(xiàn)，民營投資主要流向了勞動密集型與資源密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)領域，如服裝、食品、玩具、家具等等，很少有機會進入資本與技術(shù)密集型的大型制造業(yè)領域，如大型裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、大型集成電路、民用衛(wèi)星、民用飛機等等。除了民營經(jīng)濟自身的投資實力不足以外，種種限制性規(guī)定阻礙了民營經(jīng)濟的投資進入也是重要原因?！　《l(fā)營投資“禁區(qū)”的政策與體制

4、根源在于四大行政壟斷因素8　　之所以出現(xiàn)民營投資"禁區(qū)"，是由于我國目前壟斷的體制環(huán)境決定的。壟斷實際上是一種不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，可以分為獨家壟斷、寡頭壟斷與壟斷競爭三種類型。就壟斷本身而言，有利有弊不應當一概否定，關鍵在于壟斷的性質(zhì)與形成機制。目前，我國存在兩大類壟斷現(xiàn)象。一類是市場性質(zhì)的壟斷。市場壟斷是市場競爭自發(fā)形成的結(jié)果，如長虹集團通過價格戰(zhàn)取得了市場競爭優(yōu)勢。這并不是我們所要討論的問題。二類是行政性壟斷，就是借助行政權(quán)力對行業(yè)實施投資保護（即嚴格限制或排斥競爭者進入市場）、價格保護（即允許壟斷高價或超額利潤）、貿(mào)易保護（設置高關稅壁壘、搞進口配額制）與政治保護（如把企業(yè)

5、行政級別化，按照政府官員待遇來任命和考核企業(yè)）。目前，我國許多行業(yè)存在嚴重的行政性壟斷。由于行政性壟斷是政府通過行政力量實現(xiàn)排他性（排擠競爭對手的進入）、獨占性（獨占經(jīng)營性投資機會）的壟斷目標，從而為民營經(jīng)濟的投資的準入設置了難以突破的"禁區(qū)".行政壟斷對民營投資的限制作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　　1.由于部門壟斷經(jīng)營的影響，民營經(jīng)濟投資基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)領域存在一系列進入壁壘。　　電力、石油石化、鐵路、民航等基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)部門的基本特點是自然壟斷特征明顯，國有經(jīng)濟比重高、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響深、必要和可能的競爭嚴重不足，多數(shù)曾采取政企合一的部門管理方式，從而行政壟斷在上述行業(yè)表

6、現(xiàn)為部門壟斷體制。這一壟斷體制的基本體制特征就是行業(yè)主管部門采取審批制等手段排擠系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資進入的同時，通過指令性的方式授權(quán)行業(yè)壟斷企業(yè)擔任項目業(yè)主，從而構(gòu)成了民營資本進入的天然屏障。目前無論是中央的還是地方性的經(jīng)營性基礎類投資項目往往天然由政府組建的投資公司擔任項目業(yè)主，如果單一的投資主體不足以承擔項目投資，則會在系統(tǒng)內(nèi)尋找合資伙伴，但不會允許系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營企業(yè)參與盈利性較明顯的基礎類項目投資。因而，目前鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎設施建設項目，從投資決策、資金籌集、施工建設到經(jīng)營管理，均在部門內(nèi)封閉運行，投資主體單一化的格局一直沒有根本改變。有些

7、地方還實行指揮部建設體制代替法人，系統(tǒng)外投資主體特別是非國有投資主體基本難以進入。當然，部門壟斷的行業(yè)更多的是對內(nèi)封閉。1997年以來，國家在基礎設施部門打破壟斷格局，實施對外開放的投資政策。在"指導外資投資目錄"里明文允許外資可以進入鐵路、公路、港口的建設經(jīng)營。相對而言，基礎領域的對內(nèi)開放缺乏專門的政策法規(guī)，使得許多民營經(jīng)濟想投資卻找不到入門途徑，而地方大量的基礎設施急需民間資本又缺乏政策依據(jù)。如湖北省基礎設施建設在長期以來的包干體制影響下，市場化程度較低。基礎設施