《甘肅農(nóng)村金融發(fā)展問題及對策探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、甘肅農(nóng)村金融發(fā)展問題及對策探究摘要：農(nóng)村金融對于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展有較大的促進作用。農(nóng)村金融有正規(guī)金融和非正規(guī)金融兩種形態(tài)。在甘肅省農(nóng)村社會中，正規(guī)金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，資金覆蓋范圍和供給能力不足，而非正規(guī)金融缺乏規(guī)范性。所以，甘肅省應(yīng)該完善正規(guī)金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，加大資金覆蓋范圍和供給，規(guī)范和引導(dǎo)非正規(guī)金融的發(fā)展，建立分工合理、功能互補、有序競爭的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：金融發(fā)展；農(nóng)村金融；正規(guī)金融；非正規(guī)金融一、引言“三農(nóng)”問題一直是黨和國家十分關(guān)心和迫切希望解決的問題。在十八大報告中明確將“城鎮(zhèn)

2、化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”作為我國在今后一段時間內(nèi)農(nóng)村發(fā)展必須要求達到的目標。其中農(nóng)村建設(shè)是重中之重的環(huán)節(jié)。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，金融支持起到了舉足輕重的作用。甘肅省整體經(jīng)濟水平處在全國的下游，農(nóng)村人口占全省人口的75%左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，新農(nóng)村建設(shè)滯后，“三農(nóng)”問題更加突出。加大對甘肅省農(nóng)村金融支持，能夠推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標。那么甘肅省的農(nóng)村金融狀況到底如何，存在著哪些問題，以及如何解決這些問題將是本文所研究的。二、農(nóng)村金融理論、概念界定及分類農(nóng)村金融是金融發(fā)展的

3、一個不可或缺的部分，受到了現(xiàn)代金融發(fā)展理論及其政策主張的影響。在發(fā)展中國家的農(nóng)村金融領(lǐng)域，主要有三種不同的理論流派：農(nóng)業(yè)信貸補貼理論,農(nóng)村金融市場理論和不完全市場競爭理論。其分別是金融抑制論、金融深化論及金融約束論的理論主張在農(nóng)村金融領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)信貸補貼理論在20世紀80年代以前一直在農(nóng)村金融理論界占據(jù)主流地位。該理論認為：農(nóng)村居民面對儲蓄能力不足、資供給不足、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性（收入的不確定性、投資的長期性、低收益性等）等情況，有必要從農(nóng)村外部引入政策性資金，并建立非營利性的專門金融機構(gòu)進行資金分配，同時應(yīng)該引入政府指導(dǎo)的補貼性信貸，將高利貸

4、者逐出市場，讓農(nóng)民獲得“合理”利率的貸款。20世紀80年代以來，農(nóng)村金融市場論逐漸取代了農(nóng)業(yè)信貸補貼論。該理論主張：農(nóng)村金融機構(gòu)的主要功能是動員儲蓄；為了實現(xiàn)儲蓄動員、平衡資金供求，利率必須由市場決定，并且實際存款利率不能為負；應(yīng)當根據(jù)金融機構(gòu)的成果及其經(jīng)營的自立性和可持續(xù)性來判斷農(nóng)村金融的成功與否；沒有必要實行為特定利益集團服務(wù)的目標貸款制度；非正規(guī)金融具有合理性，不應(yīng)該一概取消，應(yīng)當將正規(guī)金融市場與非正規(guī)金融市場結(jié)合起來。20世紀90年代以來，不完全競爭市場理論占據(jù)了主流。人們認識到要培育穩(wěn)定的有效率的金融市場，減少金融風(fēng)險，仍需合理的政府干預(yù)

5、和社會因素的介入。斯蒂格利茨的不完全競爭市場理論就是其中之一。該理論認為在市場機制失效的時候政府干預(yù)是必要的，應(yīng)該逐漸放松對利率和金融機構(gòu)的管制；主張農(nóng)村所需貸款主要從內(nèi)部籌集，不足部分由政府提供；為了補救市場的失效部分，有必要采用諸如政府適當介入金融市場以及借款人的組織化等非市場要素。國內(nèi)對于農(nóng)村金融的內(nèi)涵研究，主要有兩種觀點。第一種觀點以丁文翔和鞏澤昌等為代表。他們認為，農(nóng)村金融是農(nóng)村地區(qū)的資金流通或資金調(diào)劑。第二種觀點以周志樣、陳立等為代表。他們認為，農(nóng)村金融是農(nóng)村地區(qū)涉及貨幣與信用關(guān)系的活動，而且這種活動與農(nóng)村經(jīng)濟活動密切相關(guān)。它是隨著商品

6、交換的發(fā)展，貨幣在農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)揮流通手段和支付手段職能所形成的一個經(jīng)濟范疇，是依存于農(nóng)村物質(zhì)資料再生產(chǎn)的一種貨幣信關(guān)系。兩種觀點最大的不同在于，第二種觀點強調(diào)信用是農(nóng)村金融不可或缺的元素，失去了信用，金融就失去了其本質(zhì)內(nèi)涵。本文對于農(nóng)村金融的認知是基于第二種觀點的。農(nóng)村金融分為正規(guī)金融和非正規(guī)金融。正規(guī)金融包括：農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄和新型農(nóng)村金融機構(gòu)等。非正規(guī)的農(nóng)村金融包括：合作金融、私人錢莊、合會、親友借貸等。三、甘肅省農(nóng)村金融發(fā)展狀況及問題改革開放以來，甘肅省農(nóng)村金融取得了長足的發(fā)展和進步，

7、基本上建立了以合作金融為主體，商業(yè)金融、政策金融分工協(xié)作，民間借貸為補充的農(nóng)村金融體系，但是農(nóng)村金融還存在嚴重不足。1.正規(guī)金融(1)部分農(nóng)村金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)仍不完善近年來，隨著農(nóng)村金融改革的不斷推進，甘肅省農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)不斷加強自身建設(shè)，努力完善治理結(jié)構(gòu)，但是由于農(nóng)村金融機構(gòu)中僵化的行政思想仍然存在，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)仍存在突出問題。例如，農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)存在嚴重問題。部分農(nóng)村信用社省聯(lián)社及派出機構(gòu)與縣聯(lián)社之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確，省聯(lián)社及其派出機構(gòu)與轄內(nèi)縣聯(lián)社基本上變成了行政性的上下級關(guān)系，縣聯(lián)社作為一級法人的自主權(quán)受到了限制，股東

8、大會、監(jiān)事會等形同虛設(shè)。與此同時，農(nóng)村信用社激勵機制、監(jiān)督機制、市場退出機制等大多停留在“紙面上”，還需要深入落實和實踐。