《農(nóng)村金融在支農(nóng)服務(wù)中問(wèn)題及對(duì)策探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、農(nóng)村金融在支農(nóng)服務(wù)中問(wèn)題及對(duì)策探究　　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融服務(wù)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)　　論文摘要：由于我國(guó)長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，造成農(nóng)村金融制度設(shè)計(jì)不合理，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用嚴(yán)重弱化，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸長(zhǎng)期存在。必須從整體著眼，重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、政府功能進(jìn)行定位和戰(zhàn)略性調(diào)整，推行全面的農(nóng)村金融制度改革。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角，提出了農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施?！　　　　　　　∮捎谖覈?guó)農(nóng)村存在嚴(yán)重的金融抑制現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村金融制度不健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須深化

2、農(nóng)村金融制度改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！　?　　一、農(nóng)村金融制度的理論分析　　　　制度是確立經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則，農(nóng)村金融制度安排亦是如此，它是農(nóng)戶、農(nóng)村基層政府、中央政府和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人等就界定農(nóng)村金融資源的所有、使用、收益和處置等一系列權(quán)利而達(dá)成的一組正式和隱含契約。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融制度結(jié)構(gòu)安排下，這組正式或隱含契約使得各利益主體的互動(dòng)博弈很

3、難導(dǎo)出高效率的農(nóng)村金融制度安排?！　〗?jīng)濟(jì)發(fā)展是金融發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而金融發(fā)展又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和手段，它們是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。據(jù)此，1973年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·麥金農(nóng)和愛(ài)德華·肖提出了著名的金融抑制理論。所謂金融抑制是指政府通過(guò)對(duì)金融活動(dòng)和金融體系的過(guò)多行政干預(yù)抑制了金融體系的發(fā)展，而金融體系的發(fā)展滯后又阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而造成了金融抑制和經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)廣大農(nóng)村市場(chǎng)化程度和現(xiàn)代化程度非常低，存在著嚴(yán)重的金融抑制現(xiàn)象。9　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融抑制體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是

4、農(nóng)村金融供給的結(jié)構(gòu)性失衡。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局的抑制。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金需求的零散性，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的高風(fēng)險(xiǎn)性與現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)所追求的資金規(guī)?；桶踩灾g存在尖銳的矛盾，造成了農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的撤并和金融業(yè)務(wù)的收縮，呈現(xiàn)出明顯的機(jī)構(gòu)布局抑制特征，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能有效地為廣大農(nóng)村提供金融服務(wù)。其次，農(nóng)村金融信貸發(fā)放抑制。農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，將貸款審批權(quán)上收，致使縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)變成上級(jí)行吸納存款的“機(jī)器”。再次，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)抑制。隨著農(nóng)村發(fā)展性農(nóng)戶和市場(chǎng)性農(nóng)戶的增多，對(duì)金融服務(wù)也產(chǎn)生多樣化的需求，但農(nóng)村金融

5、機(jī)構(gòu)服務(wù)落后，缺乏創(chuàng)新，使得農(nóng)村金融服務(wù)矛盾突出。第二是農(nóng)村金融供給總量不足。首先，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，信貸資金向一些利潤(rùn)較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量轉(zhuǎn)移。其次，國(guó)有商業(yè)銀行戰(zhàn)略調(diào)整，其在縣域內(nèi)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和信貸規(guī)模也相應(yīng)萎縮；有的金融機(jī)構(gòu)甚至在農(nóng)村只存不貸，擠占和流失了大量農(nóng)村資金?！　　　《?、現(xiàn)階段農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)服務(wù)中存在的主要問(wèn)題　　　　(一)農(nóng)村正式金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用弱化9　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，其目標(biāo)是支持整個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)以及體現(xiàn)并實(shí)施國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政

6、策。但在實(shí)踐中，其支農(nóng)職能不斷弱化，已演變?yōu)閷ｉT從事糧棉油收購(gòu)貸款的銀行，并沒(méi)有充分發(fā)揮政策性銀行應(yīng)有的作用，而且其職能定位也發(fā)生了偏離?！　∞r(nóng)業(yè)銀行是以工商企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的國(guó)有商業(yè)銀行；隨著商業(yè)化改革的提速，農(nóng)業(yè)銀行已完全轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性銀行，從以支持農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾С止ど虡I(yè)為主，在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，涉農(nóng)貸款比重明顯降低，目前其農(nóng)業(yè)貸款所占比例已降到10％左右，在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)地位日趨弱化。雖然農(nóng)業(yè)銀行在大多數(shù)地區(qū)都設(shè)有縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，但是由于其實(shí)行嚴(yán)格的貸款權(quán)限控制，普遍只存不貸或存多貸少，致使農(nóng)村資金供求

7、矛盾更加尖銳。　　農(nóng)村信用社主要定位于為農(nóng)戶服務(wù)，但長(zhǎng)期形成的弊病如產(chǎn)權(quán)不清晰，所有者缺位；歷史包袱過(guò)重，資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)困難，潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大；法人治理結(jié)構(gòu)不完善等。雖然進(jìn)行了漸進(jìn)式的改革，但基本上停留在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)體制和行業(yè)管理體制的層面，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的制度突破。使其在支農(nóng)過(guò)程中的作用被嚴(yán)重弱化?！　≈袊?guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行雖然已經(jīng)正式成立，但是“只存不貸”的單一金融服務(wù)功能沒(méi)有完全改變，抽走了大量的農(nóng)村金融資源，其65％的儲(chǔ)蓄余額來(lái)自縣及縣以下地區(qū)。　　　　(二)農(nóng)村非正式金融機(jī)構(gòu)作用凸顯9　　非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)也就是民間

8、金融組織，主要包括典當(dāng)業(yè)、私人錢莊、民間集資、民間自由借貸等農(nóng)村民間金融活動(dòng)。由于農(nóng)村正規(guī)金融供給嚴(yán)重不足，多種形式的農(nóng)村民間金融活動(dòng)異?；钴S，已經(jīng)成為農(nóng)村借貸的主要渠道。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)的研究報(bào)告指出，中國(guó)農(nóng)民來(lái)自非正規(guī)金融市場(chǎng)的借款大約為來(lái)自正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款額的四倍。對(duì)于農(nóng)民現(xiàn)實(shí)金融需求的滿足來(lái)說(shuō)，非正規(guī)金融市場(chǎng)的重要性已大大超過(guò)正規(guī)金融