《抽象行政行為分析論文 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、抽象行政行為分析論文抽象行政行為分析論文抽象行政行為分析論文　　1.它是實(shí)行法治的根本保障。權(quán)利、義務(wù)是法的基本范疇，貫穿于法的一切方面和全部過程。從靜態(tài)看，權(quán)利、義務(wù)是法律規(guī)范的核心內(nèi)容；從動態(tài)看，權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范在實(shí)踐當(dāng)中形成的法律關(guān)系的基本要素。法定權(quán)利能得到行使、法定義務(wù)能得到嚴(yán)格履行，是實(shí)行法治的重要表現(xiàn)。從這一意義上講，法律責(zé)任作為法律運(yùn)行的保障體制，是法治所不可缺少的環(huán)節(jié)。而真正的法治要求政府在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作，政府權(quán)力必須受到憲法和法律的規(guī)范和限制，抽象行政行為作為政府權(quán)力的重要行使方式，只有納入法律責(zé)任軌道，建立完整的法律責(zé)任體系，才能保證法治

2、的最終實(shí)現(xiàn)?！　?.它是維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的必然要求。很多情況下，行政相對人的權(quán)益受損不是因?yàn)榫唧w行政行為違法或者不當(dāng)，而是它所直接依據(jù)的抽象行政行為規(guī)范存在過錯(cuò)。在這種情況下，由具體行政行為的行為主體作為責(zé)任主體顯然是不合適的?，F(xiàn)代法治以權(quán)利維護(hù)為突出特征，法治的核心、基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是保障人權(quán)。符合法治精神的法應(yīng)是維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的權(quán)利的法。所以，抽象行政行為必須以保障行政相對人的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)。從行政權(quán)行使的目的來看，無論對于國家抑或行政相對方自身，其行政法上的權(quán)利均屬目的而不是手段。但行政權(quán)卻只能以行政相對方的權(quán)利利益，乃至整個(gè)社會、國家利益

3、的維護(hù)保障為目的，將行政權(quán)行使之本身視為實(shí)現(xiàn)這一宗旨之手段。抽象行政行為的運(yùn)作過程既是行政權(quán)行使的過程，也應(yīng)當(dāng)是維護(hù)和保障行政相對人權(quán)利的過程，法律責(zé)任作為實(shí)行法治的保障機(jī)制，通過糾正違法行為，制裁違法主體來達(dá)到維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的目的。3.它是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的必由之路。由于抽象行政行為的對象不是特定的行政相對人，而且作為一種依據(jù)性行為，具有可以反復(fù)適用的特點(diǎn)，所以一旦產(chǎn)生過錯(cuò)，造成的損害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。若行政主體不承擔(dān)或者不全面承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)際上是對違法的抽象行政行為的一種縱容。而建立健全抽象行政行為的法律責(zé)任，對行政主體形成應(yīng)有的壓力，可以規(guī)范和監(jiān)

4、督抽象行政行為制訂過程，最大限度地減少和避免其中的違法現(xiàn)象，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?！　橛行У仡A(yù)防和消除抽象行政行為當(dāng)中的過錯(cuò)，我國現(xiàn)行立法確立的監(jiān)督機(jī)制主要有三種：一是權(quán)力機(jī)關(guān)對抽象行政行為的監(jiān)督。根據(jù)憲法、組織法的有關(guān)規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)可以撤銷違法、不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨椤Ｈ绺鶕?jù)憲法第67條規(guī)定，全國人大常委會可以撤銷國務(wù)院制訂的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。二是上級行政機(jī)關(guān)對抽象行政行為的監(jiān)督。如根據(jù)地方組織法第59條規(guī)定，縣級以上的地方人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令。三是抽象行政行為制訂機(jī)關(guān)的自我監(jiān)

5、督。為糾正抽象行政行為存在的問題，各行政機(jī)關(guān)都定期或不定期清理已經(jīng)制定的抽象行政行為文件，有全面清理，如為進(jìn)行法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件匯編而開展的清理活動；有就某一方面問題展開的專項(xiàng)清理，如為減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)對“涉負(fù)”文件進(jìn)行清理等。但上述監(jiān)督機(jī)制并未從根本上遏制抽象行政行為過錯(cuò)的產(chǎn)生。從現(xiàn)象來看，監(jiān)督方式過于宏觀、難以操作是導(dǎo)致執(zhí)行不力的重要因素；從更深層次分析，造成抽象行政行為過錯(cuò)不斷產(chǎn)生的根本原因，是現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制對抽象行政行為法律責(zé)任的規(guī)定具有片面性，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是責(zé)任主體的片面性?，F(xiàn)有的各項(xiàng)抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制僅確定了行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，而對負(fù)有直接責(zé)任的行政

6、機(jī)關(guān)工作人員，并未確定其過錯(cuò)責(zé)任。二是責(zé)任內(nèi)容的片面性。現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制僅規(guī)定了糾正抽象行政行為過錯(cuò)的法律責(zé)任，但是對損害行政相對人權(quán)益的法律責(zé)任，卻未見其詳，造成抽象行政行為的法律責(zé)任嚴(yán)重漏項(xiàng)。三是責(zé)任形式的不完整性。行政主體應(yīng)以何種形式承擔(dān)法律責(zé)任，是落實(shí)抽象行政行為法律責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，但是現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制并未對此做出統(tǒng)一完整的規(guī)定，有的雖略有涉及，但很不系統(tǒng)?！　H從行政法領(lǐng)域分析，抽象行政行為法律責(zé)任的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是糾正違法的抽象行政行為。行政主體行使抽象行政行為制訂權(quán)，不應(yīng)偏離職權(quán)法定的原則，如果抽象行政行為違法，那么行政主體有義務(wù)自行糾正。二是對行政相對人的權(quán)利實(shí)

7、施補(bǔ)救，即行政主體有義務(wù)對受到侵害的行政相對人的合法權(quán)益實(shí)施法律救濟(jì)。行政權(quán)力與公民等相對人的合法權(quán)利是平衡的，這種平衡意味著，行政機(jī)關(guān)在取得某種權(quán)力的同時(shí)，也就必須承擔(dān)與此相適應(yīng)的責(zé)任，包括對相對人的合法權(quán)益造成損害負(fù)責(zé)。所以，抽象行政行為的行為主體必須對行政相對人的權(quán)益受損承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任?！　⌒姓黧w應(yīng)對抽象行政行為承擔(dān)法律責(zé)任，這一點(diǎn)已經(jīng)不容置疑。現(xiàn)代行政法在充分維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)對行政管理秩序的追求，這反映了公平與效率兼顧的法律價(jià)值。一方面，全面確定抽象行政行為的法律責(zé)任，