《黃河下游淤背區(qū)開發(fā)存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。

1、黃河下游淤背區(qū)開發(fā)存在的問題及對策　　簡介：隨著放淤固堤工程的逐年增多，淤背區(qū)的開發(fā)利用也經歷了幾個階段。８０年代初期，為保持工程完整，封沙造林，由集體統(tǒng)一管理，但由于土壤貧瘠，保水性差，樹木生長較慢，經濟效益很低。關鍵字：黃河下游淤開發(fā)存在的問題及對策　　一、淤背區(qū)開發(fā)現狀　　隨著放淤固堤工程的逐年增多，淤背區(qū)的開發(fā)利用也經歷了幾個階段。８０年代初期，為保持工程完整，封沙造林，由集體統(tǒng)一管理，但由于土壤貧瘠，保水性差，樹木生長較慢，經濟效益很低。８０年代中后期，逐步認識到淤背區(qū)是重要資源，進行了包邊蓋頂，提出了“安全，效益，多種經營”的措施，在淤背

2、區(qū)內育苗，種植農作物、蔬菜等，管理上仍為統(tǒng)一管理經營，對部分淤區(qū)承包給職工或當地群眾，但經濟效益仍然不高。９０年代以來，提出了“種、養(yǎng)、加”結合的措施，大力發(fā)展綠色產業(yè)，加大投資力度，增加包邊蓋頂面積，對部分淤區(qū)進行水利設施配套，不斷調整種植結構，逐漸形成了林、糧、果、菜、經濟林等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面，經濟效益有所提高。在管理模式上有了以下幾方面的改變：一是河務段統(tǒng)一管理，收入歸河務段；二是職工個人承包，交足承包費后，收入歸個人；三是租給當地群眾，收取一定的租金?！　《?、目前淤背區(qū)開發(fā)取得的成績和經驗　　山東河務局非常重視淤背區(qū)土地開發(fā)，始終把淤

3、背區(qū)土地開發(fā)作為經濟工作的重點，２０年來對土地開發(fā)進行了多方面的探索，近幾年來，圍繞“讓淤背區(qū)綠起來，實現生態(tài)、經濟和社會效益相統(tǒng)一”的目標，按照“以提高經濟效益為中心，以規(guī)模加特色經營為方向，注重與工程管理相結合”的原則，大力發(fā)展林果、育苗業(yè)，逐步確立了“高、大、強、外”的淤背區(qū)開發(fā)思想，經濟效益顯著提高?！　　案摺保褪歉咂瘘c、高科技、高附加值。凡是淤背區(qū)開發(fā)比較好的單位均調整了產業(yè)結構，以發(fā)展林果業(yè)為主，減少一般用材林，逐步取消糧食種植。為提高科技含量，他們先后與林業(yè)局、農科院、果樹研究所等有關單位建立了合作關系，積極走向市場，搜集信息，本著１

4、０年不落后的原則，種植了名、優(yōu)、稀、特品種，做到“你無我有、你有我優(yōu)”，提高競爭力，同時經常請專家現場指導，傳授種植管理技術，提高管理人員的技術素質。例如鄆城河務局種植的黃金梨、凱特杏，鄄城河務局種植的壽桃和速生柳苗，都帶來了較好的經濟效益?！　　按蟆保褪且?guī)模要大。只有擴大規(guī)模，才能適應市場經濟，提高知名度，增加經濟效益。濟陽河務局種植了三倍體毛白楊７８．５ｈｍ２、育苗１３．３ｈｍ２、用材林７０．３ｈｍ２、杜仲和銀杏等經濟林２６．７ｈｍ２、名優(yōu)果園林９３．３ｈｍ２?！　　皬姟保褪菑娀A設施，強化管理。淤背區(qū)土層薄、漏水跑肥、容易干旱。利津河務局

5、投入資金數百萬元，對１３３ｈｍ２土地進行了全面整平和土壤改良，并進行了水利設施配套，基本達到了田成方、渠成網、澇能排、旱能澆的標準。為克服“重開發(fā)、輕管理”的思想，在管理方式上，各單位都根據各自的實際情況制定了管理辦法，歸納起來有以下幾點：　　一是縣局成立領導組織，具體負責土地開發(fā)工作，提供產、供、銷等信息服務工作，創(chuàng)造良好的外部條件?！　《墙M織承包淤背區(qū)的職工外出參觀學習，聘請專家授課?！　∪侵贫钫?，對率先承包淤背區(qū)的職工，采取各種優(yōu)惠政策，使他們免去后顧之憂，由過去的“要他干”變成“他要干”，由“跟著干”變成“自覺干”，引導鼓勵職工一心

6、一意搞開發(fā)。歷城區(qū)河務局還注冊成立了濟南市黃河園藝場，實行股份制管理，把土地的產權和使用權分離出來?！　　巴狻保褪且允袌鼋洕鸀橹笇?，向外開拓市場，把銷售作為一項關鍵環(huán)節(jié)來抓。利用一切機會宣傳推銷產品，廣泛搜集供求信息，采取靈活多樣的形式進行促銷。利津河務局結合西部大開發(fā)，赴大西北做宣傳和推銷，簽定了聯(lián)合開發(fā)苗木的協(xié)議，使市場不斷擴大。齊河河務局發(fā)展訂單農業(yè)，根據市場需求和用戶需要制定種植計劃，以銷定產，甲乙雙方簽訂供銷合同，雙方風險共擔，利益共享，并加強產前、產中服務指導，違約罰款，實現有效市場鏈接。他們先后與棉麻公司、種子公司簽定了繁育優(yōu)良棉種和

7、玉米良種的合同，較好地實現了土地開發(fā)與市場的連接，解決了銷售問題，取得了較好的經濟效益?！　∪?、存在的問題　?。保俦硡^(qū)開發(fā)管理機構和管理制度不健全　　目前淤背區(qū)開發(fā)還沒有出臺行之有效的管理制度，大多是縣局和基層河務段根據實際情況，臨時制訂一些承包管理措施。作為基層河務段，本來就存在人員少、年齡偏大、文化水平低等問題，又肩負著防汛、防洪工程施工、工程管理等工作，事務性工作太多，從精力、時間上都不能做深入的調查研究，人力、財力、物力等基礎又較薄弱，工作無法較好地開展，管理粗放，制度上比較雜亂。河務段統(tǒng)一管理，治黃與經營兼顧，不利于調動積極性，容易吃“大

8、鍋飯”，效益低下；職工個人承包雖有積極性，但是分散經營，信息不靈，承擔市場風險的能力較弱；租給當地群眾種植，