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1、淺析黃河下游引黃灌溉中存在的問題及建議　　黃河流域大部分是干旱半干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉效益十分顯著，沿黃地區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。但是，在目前的黃河下游引黃灌溉中也存在一些問題，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　一、存在問題　　1、用水戶的節(jié)水意識(shí)和法制觀念淡薄　　節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水需要全社會(huì)的理解和支持，特別是要通過節(jié)水來緩節(jié)華北地區(qū)和黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水的和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域(或全流域)社會(huì)成員和各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的共同努力才可能見成效，

2、節(jié)水需要堅(jiān)強(qiáng)的法制保障和全面統(tǒng)一管理，而在我國節(jié)水和法制都很薄弱。目前節(jié)水管理處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標(biāo)準(zhǔn)混亂，沒有統(tǒng)一的現(xiàn)行規(guī)定，到現(xiàn)在為止，我國還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理了，同時(shí)，多數(shù)部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對節(jié)水的認(rèn)識(shí)普遍不高，認(rèn)為節(jié)水是上級的事，與下級無關(guān)，沒有把節(jié)水的重要性放在心目當(dāng)中，上級要求嚴(yán)了只好開開會(huì)、傳達(dá)傳達(dá)會(huì)議精神而已，節(jié)水往往只停留在口頭上，落實(shí)不到行動(dòng)上，另外，我國現(xiàn)有的用水機(jī)制讓人感覺到用水多少與自己的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大的想法等，由此造成了從根本上不可能從

3、水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)”的問題?！　?、用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重　　一是現(xiàn)有的引黃灌區(qū)及配套措施已運(yùn)行20年以上，因受當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)條件限制，灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、渠道襯砌年久失修，滲水漏水嚴(yán)重；二是大多數(shù)灌區(qū)農(nóng)田仍然是大水漫灌、土地高低不平、用水浪費(fèi)嚴(yán)重；三是有的灌區(qū)工程老化，失修相當(dāng)嚴(yán)重，甚至有的工程超期服役，帶病作業(yè)，灌溉能力和經(jīng)濟(jì)效益大大降低；四是黃河水價(jià)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致用水戶對水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費(fèi)?！　?、引黃水價(jià)偏低，近幾年來“一慣制”　　近幾年，隨著引黃灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，使水的用

4、量逐步增加，但引黃水價(jià)沒有增加，加之我國水價(jià)政策極不合理，水的價(jià)格背離水的價(jià)值，主要表現(xiàn)為：一是水價(jià)幾年“一貫制”，缺乏需求調(diào)節(jié)的杠桿。如黃河下游引黃渠首現(xiàn)在執(zhí)行的是國家計(jì)委2006年7月1日調(diào)整后的水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水每立方米1分，工業(yè)及城市生活用水每立方米8.5分。近幾年來一直未調(diào)整或提高過。由此引黃水價(jià)偏低是造成水資源浪費(fèi)的重要原因。3　　4、“兩水分供”劃分和限制不嚴(yán)格，存在“一刀切”現(xiàn)象　　水是一種資源和商品，應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中接受市場的調(diào)節(jié)，其價(jià)格在其價(jià)值決定的基礎(chǔ)上也應(yīng)受供需關(guān)系的影響而發(fā)生變化。而黃河水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在多年一

5、貫制，不能根據(jù)每年河水可供給量的多少即黃河水的供求對比情況適當(dāng)調(diào)整，對水年和枯水年水價(jià)一個(gè)樣，每逢干旱年沿黃群眾就會(huì)爭相引取廉價(jià)黃河水。另外，黃河水價(jià)存在“一刀切”現(xiàn)象，沒有根據(jù)不同用水類型、供水對象、用水方式、工程類別等制訂不同的水價(jià)，就引黃灌溉而言，農(nóng)業(yè)水價(jià)也可分為糧食作物供水水價(jià)、經(jīng)濟(jì)作物供水水價(jià)、水產(chǎn)養(yǎng)殖供水水價(jià)等幾個(gè)方面給予區(qū)分。　　5、當(dāng)?shù)卣畬?jié)水灌溉技術(shù)推廣不利　　由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，地方財(cái)政困難，加之農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，效益比較低，節(jié)水灌溉新技術(shù)是一項(xiàng)投入比較高的科技項(xiàng)目，管道灌溉每畝均投入250元左右，噴灌

6、、滴灌每畝均投入約500元左右。而高揚(yáng)程電力提灌工程水費(fèi)目前最高的為每立方米0.24元，一畝地多澆50—70立方米，一畝地的管道灌溉工程投入可支付10—15年的水費(fèi)，在灌區(qū)經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的情況下，只好從眼前利益出發(fā)，地方政府和農(nóng)民存在“劃不來”思想，不愿過多地向節(jié)水灌溉投入?！　《Σ吲c建議　　1、加強(qiáng)宣傳力度，提高全民的節(jié)水意識(shí)　　節(jié)水用水涉及社會(huì)的方方面面，關(guān)系到每個(gè)人，必須加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)全社會(huì)每個(gè)公民、每個(gè)團(tuán)體起來節(jié)約每一滴水。以“世界水日”和“中國水周”為契機(jī)，采用各種不同的宣傳形式，開展豐富多彩的節(jié)水宣傳活動(dòng)。讓沿黃

7、干部群眾清楚目前的黃河水資源狀況，讓全社會(huì)了解當(dāng)前水資源所面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的危機(jī)，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到隨著人口的增長，生活質(zhì)量的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對水的需求也增加了道理。　　2、加快節(jié)水改造力度　　加快引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施好四大干渠上段兩合并工程，抓好干渠老化工程改造、支斗渠系改造與配套，進(jìn)一步完善灌排體系，加快形成與節(jié)水增效相適應(yīng)的工程基礎(chǔ)?！　?、大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)　　引黃灌區(qū)要下決心扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀灌溉方式，變大田灌溉為小哇灌溉，因地制宜地推廣噴灌、

8、滴灌、管灌、滲灌等節(jié)水方式以及穴灌、注灌、集中水源點(diǎn)等高效節(jié)水技術(shù)。地方政府要積極爭取國家立項(xiàng)，鼓勵(lì)支持灌區(qū)節(jié)水改造和小型水源配套建設(shè)，有效提高黃河水資源利用率和生產(chǎn)效益，對農(nóng)民主動(dòng)倡導(dǎo)和安裝節(jié)水型技術(shù)的，地方政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌