《淺談蘭考黃河淤背區(qū)開發(fā)存在的問題及對(duì)策（徐景花）》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺談蘭考黃河淤背區(qū)開發(fā)存在的問題及對(duì)策（徐景花）　　蘭考黃河河務(wù)局地處河南黃河右岸最下段，上連開封縣，下與山東省東明縣相接。所轄黃河大堤全長43.28km(含新堤12km)、對(duì)應(yīng)河道長25km。轄區(qū)內(nèi)險(xiǎn)工3處，控導(dǎo)工程2處，護(hù)灘工程1處，滾河防護(hù)工程1處，共374段壩、垛、護(hù)岸。XX年，由于標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，將現(xiàn)有大堤淤背區(qū)淤寬100米，在臨黃河一側(cè)種植50米寬的防浪林；同時(shí)還在大堤100米寬的淤背區(qū)內(nèi)種植生態(tài)林木，沿黃河大堤形成生態(tài)林帶。 一、黃河淤背區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀 　　隨著放淤固堤工程的逐年增多，淤背區(qū)的開發(fā)利用也經(jīng)歷了幾個(gè)階段。80年代初期，為保持工程完整，封沙造林，由

2、集體統(tǒng)一管理，但由于土壤貧瘠，保水性差，樹木生長較慢，經(jīng)濟(jì)效益很低。80年代中后期，逐步認(rèn)識(shí)到淤背區(qū)是重要資源，進(jìn)行了包邊蓋頂，提出了“安全，效益，多種經(jīng)營”的措施，在淤背區(qū)內(nèi)育苗，種植農(nóng)作物、蔬菜等，管理上仍為統(tǒng)一管理經(jīng)營，對(duì)部分淤區(qū)承包給職工或當(dāng)?shù)厝罕?，但?jīng)濟(jì)效益仍然不高。90年代以來，提出了“種、養(yǎng)、加”結(jié)合的措施，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，增加包邊蓋頂面積，對(duì)部分淤區(qū)進(jìn)行水利設(shè)施配套，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸形成了林、糧、果、菜、經(jīng)濟(jì)林等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。在管理模式上有了以下幾方面的改變：一是河務(wù)局統(tǒng)一管理，收入歸河務(wù)局；二是交足承

3、包費(fèi)后，收入歸個(gè)人；三是租給當(dāng)?shù)厝罕?，收取一定的租金?二、黃河淤背區(qū)開發(fā)中存在問題 　　淤背區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全。目前淤背區(qū)開發(fā)還沒有出臺(tái)行之有效的管理制度，大多是縣局根據(jù)實(shí)際情況，臨時(shí)制訂一些承包管理措施。作為黃河基層單位，本來就存在人員少、年齡偏大、文化水平低等問題，又肩負(fù)著防汛、防洪工程施工、工程管理等工作，事務(wù)性工作太多，從精力、時(shí)間上都不能做深入的調(diào)查研究，人力、財(cái)力、物力等基礎(chǔ)又較薄弱，工作無法較好地開展，管理粗放，制度上比較雜亂。統(tǒng)一管理，治黃與經(jīng)營兼顧，不利于調(diào)動(dòng)積極性，容易吃“大鍋飯”，效益低下；職工個(gè)人承包雖有積極性，但是分散經(jīng)營，信息不

4、靈，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；租給當(dāng)?shù)厝罕姺N植，種的多是一些效益低下的農(nóng)作物，租金非常少。 　　投資環(huán)境差，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娕c局里爭(zhēng)地種的現(xiàn)象。針對(duì)沿黃村莊多，人均耕地較少，加之當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較落后，群眾對(duì)土地的依賴性較大，因此當(dāng)?shù)厝罕娮钃嫌俦硡^(qū)開發(fā)的事件時(shí)有發(fā)生。這主要有兩個(gè)方面的原因：一方面是歷史原因。原來堤防、險(xiǎn)工、淤背區(qū)上的樹木由村隊(duì)派人管理，收入由國家和村隊(duì)按比例分成；現(xiàn)在淤背區(qū)全部由國家管理，村隊(duì)不再參加收入分成，群眾意見很大。另一方面黃河工程征地價(jià)格與其他行業(yè)相比明顯偏低，當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為工程做好后應(yīng)該讓他們種一部分地。以上問題已嚴(yán)重制約淤背區(qū)開發(fā)的進(jìn)展。 　　黃河

5、淤背區(qū)開發(fā)機(jī)制較死，投入多，產(chǎn)出少。盡管改革開放已經(jīng)20多年了，但由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使黃河基層單位的淤背區(qū)開發(fā)長期處于“大鍋飯”狀態(tài)，種什么、干什么一直由上級(jí)部門下達(dá)，他們投入資金也大都有上級(jí)單位作為工程任務(wù)劃撥而不需要還款，且由于上級(jí)單位從事開發(fā)的人員多數(shù)是“熟人關(guān)系”或“裙帶”，對(duì)淤備區(qū)開發(fā)缺乏甚或根本沒有經(jīng)驗(yàn)，使投資開發(fā)的項(xiàng)目大多落后于市場(chǎng)，又加上基層單位多年以來的“大鍋飯”制度，使淤區(qū)開發(fā)更是雪上加霜。 　　經(jīng)營項(xiàng)目單一，技術(shù)水平低。淤區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的多樣性、靈活性差，種類發(fā)展不平衡，種植結(jié)構(gòu)不合理。淤背區(qū)開發(fā)利用的主要項(xiàng)目是種植，種植占了可利用面積的90%以

6、上，養(yǎng)殖業(yè)占8%，其他占2%。種植的品種極為單一，種植結(jié)構(gòu)主要以糧食作物為主，種植面積占總開發(fā)面積的80%，銀杏、水果等經(jīng)濟(jì)作物只有20%。同時(shí)由于種植技術(shù)水平較低，只能造成低效益、傳統(tǒng)的“大路”產(chǎn)品多，高附加值、高效益、受消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品少這種局面。同樣的付出，而得到的收益卻差距很大，形不成大農(nóng)業(yè)的格局。 三、采取的措施及對(duì)策 　　建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制及運(yùn)行模式，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的步伐，以人為本，培養(yǎng)好自己的管理人才，其他科技人才可以采取聘請(qǐng)、引進(jìn)等多種形式不拘

7、一格選拔人才。二是市、縣局建立開發(fā)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的職能部門，負(fù)責(zé)種養(yǎng)規(guī)劃、實(shí)施政策制定、信息收集傳遞、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。三是引進(jìn)外部資金和先進(jìn)的管理體制及管理人才，通過多種途徑，引進(jìn)外資，吸引人才，汲取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加快淤背區(qū)開發(fā)的步伐。 　　加大水利執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。任何一個(gè)國家和地區(qū)，沒有穩(wěn)定的社會(huì)治安和投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就不可能快速發(fā)展。淤背區(qū)開發(fā)的首要問題就是解決好與當(dāng)?shù)卮尻?duì)、群眾的關(guān)系問題，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取多種形式與當(dāng)?shù)卮尻?duì)建立穩(wěn)定的關(guān)系，保障淤背區(qū)開發(fā)的順利進(jìn)行。 　　開發(fā)淤背區(qū)必須科技先行。