《2011年建設(shè)用地制度與政策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、2011年建設(shè)用地制度與政策2.1中國現(xiàn)行土地制度概述全面理解和正確認(rèn)識中國現(xiàn)行土地所有制，需要把握下列內(nèi)容：1、全部土地都為社會主義公有制。2、土地的社會主義公有制分為全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種。3、全民所有制的土地被稱為國有土地，其所有權(quán)由國家代表全體人民行使，具體又由國務(wù)院代表國家行使。4、城市市區(qū)的土地屬于國家所有。這里的城市是指國家設(shè)立市建制的城市，不包括城市郊區(qū)。建制鎮(zhèn)既不屬于《憲法》和《土地管理法》所說的城市范疇，也不屬于其所說的農(nóng)村和城市郊區(qū)的范疇。鎮(zhèn)的土地所有權(quán)問題，可以根據(jù)實際情況分別處理。國有土地的范圍：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征

2、購為國有的土地；③國家依法征收的土地；④國家依法征收的土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。5、土地的勞動群眾集體所有制具體采取的是農(nóng)民集體所有制的形式，該種所有制的土地被稱為農(nóng)民集體所有土地，簡稱集體土地。農(nóng)民集體的范圍有下列3種：①村農(nóng)民集體；②村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體；③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源，都屬

3、于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、草原、山嶺、荒地、灘涂除外。6、國家實行土地登記制度。縣級以上人民政府對所管轄的土地進(jìn)行登記造冊。屬于國有土地的，核發(fā)《國有土地使用證》；屬于集體土地的，核發(fā)《集體土地所有證》，使用集體土地的，核發(fā)《集體土地使用證》。7、國家實行土地有償有限期使用制度。第21頁共21頁8、國家實行土地用途管制制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地。土地用途管制的核心是不能隨意改變農(nóng)用地的用途。土地用途的變更須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)?？刂平ㄔO(shè)用地總量，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。9、國家實行保護(hù)耕地的制度。耕地主要是指種植

4、農(nóng)作物的土地，包括新開墾荒地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；耕作3年以上的灘地和灘涂等。10、取得國有土地使用權(quán)的途徑：①通過行政劃撥方式（含征收集體土地）取得；②通過國家出讓方式取得；③通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式取得（如買賣、贈與或者其他合法方式）；④通過土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。2.2集體土地征收《憲法》第十條“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。一、征收和征用的異同點共同之處在于，都是為了公共利益的需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。征收土地具有以

5、下三個明顯的特點：一是具有一定的強制性，征地是國家的特有行為，補征地單位必須服從國家的需要；二是要妥善安置被征地單位人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟補償；三是被征收后土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即集體所有的土地變?yōu)閲宜械耐恋亍６?、征收集體土地應(yīng)遵守的原則1、珍惜耕地，合理利用和保護(hù)土地的原則中國耕地具有四個明顯的特點：①人均占有耕地少；②耕地總體質(zhì)量差；③生產(chǎn)水平低；④退化嚴(yán)重，后備資源嚴(yán)重不足。在征收土地時，必須堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，必須堅持“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本國策。2、保證國家建設(shè)用地的需要第21頁共21頁在征收土地時，應(yīng)反對兩種做法，一是以

6、節(jié)約土地為理由，拒絕國家征收；二是大幅度提高征地旨用，以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則妥善安置主要包括五個方面：①要給被征地單位妥善安排生產(chǎn)用地；②要妥善安置征地范圍內(nèi)的拆遷戶；③對征收的土地要適當(dāng)補償；④對因征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補助；⑤對征地造成的剩余農(nóng)民勞動力要適當(dāng)安排。4、有償使用土地的原則有償使用土地，是土地使用制度改革的核心內(nèi)容。有償使用土地有多種形式，如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價入股、入資等。目前對國有土地仍是土地使用權(quán)出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度并行。5、依法征地的原則三、征收集體土地的政策規(guī)定1、征收土地的范圍國家進(jìn)行經(jīng)濟、文化

7、、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)和列入固定資產(chǎn)投資計劃用地的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后可以征收集體土地，被征地單位和個人應(yīng)服從國家需要，不得阻撓。建設(shè)單位征收的集體土地，其土地所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。2、征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定在征地依法報批前，當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應(yīng)告知征地情況、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果（就擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著