《關于我國開征環(huán)境保護稅的法律思考_論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。

1、關于我國開征環(huán)境保護稅的法律思考摘要：隨著經濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴峻。為了保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，各國采取了多種措施。本文分析了征收環(huán)境保護稅的理論依據及其現實意義，在借鑒國外環(huán)境保護稅立法經驗的基礎上，提出了構建我國環(huán)境保護稅制的原則和思路。關鍵詞：環(huán)境保護稅；污染；法律的思考工業(yè)革命以來，人口的迅猛增長和經濟的快速發(fā)展導致了生態(tài)環(huán)境狀況的日益惡化，環(huán)境問題使人類的基本生存條件面臨嚴峻挑戰(zhàn)，保護與改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為世界各國謀求可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。在我國的經濟建設過程中同樣出現了大量的環(huán)境問題，為了改善環(huán)境質量，保護生態(tài)環(huán)境，我國采取了一系列的積極措施，取得了比較明

2、顯的成效。但目前我國較多采用的是直接管制措施，例如規(guī)定排污標準、征收排污費，這些措施將污染者置于被動接受管理的地位，不利于調動其參與環(huán)境治理的積極性。環(huán)境保護稅作為一種有效的刺激措施，能夠通過改變人們的行為方式取得保護生態(tài)環(huán)境的積極效應。我國現階段還沒有專門用于環(huán)境保護的稅種。本文將對我國的環(huán)境保護稅收法律制度建設進行初步探討。13/13一、開征環(huán)境保護稅的理論依據（一）外部性理論13/13英國“福利經濟學之父”庇古的外部性理論為環(huán)境保護稅的征收提供了最主要的經濟學依據〔1〕（P29）。外部經濟效果是一個經濟主體的行為對另一經濟主體的福利所產生的效果，而這種效果并沒有從貨幣上或市場交易中反

3、映出來〔2〕(P569)。根據外部性理論，企業(yè)或個人在追求利潤或利益最大化時，容易造成資源浪費和環(huán)境污染，使得其他微觀經濟主體（企業(yè)或個人）的福利減少，形成外部不經濟；同時，在代際之間也存在外部效應，上代人對資源的過度浪費和污染，也會造成下代人福利的減少。按照庇古的分析，自然環(huán)境為生產者提供的服務，并未在生產者的生產成本中反映出來，因而會造成生產企業(yè)花費的成本與社會花費的成本之間的差異，這種邊際凈私人產品和邊際凈社會產品的差額即私人經濟活動所產生的外部成本。這種以危害自然為表現形式的外部性成本發(fā)生在市場體系之外，因而不能在市場上自行消除，只有政府采取稅收形式，才能把污染成本增加到產品的價格

4、中去。假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可以使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本內在化〔2〕(P576)，使其面對真實的成本和收益。如果沒有內部化，一些行為的經濟成本就不會被考慮，如果外部費用沒有成為商品和服務的價格因素，就會引起嚴重的市場扭曲?！?〕理論上把對單位污染所征的等于污染所造成的邊際社會損失的稅收稱為庇古稅。此后，學者西蒙斯進一步發(fā)展了外部性理論，提出“社會成本”概念，認為企業(yè)應當承擔其所造成的外部社會成本。因而，降低資源的社會成本，需要把外部性轉移至企業(yè)內部，提高私人生產成本，促使其節(jié)約使用資源、減少對環(huán)境的污染。

5、這一關于外部成本通過征稅形式而使之內在化的設想，構成了征收環(huán)境保護稅的基本理論框架。（二）“稀缺資源”論13/13與環(huán)境保護稅有關的另一種經濟學理論是“稀缺資源”論。按照經濟學的理論，由于資源是稀缺的，才需要研究社會如何從各種可能的物品與勞務中進行選擇，不同的物品如何生產和定價，誰最終消費社會所生產的物品?！?〕(P15)法國人布拉馬基等把價值的起源歸結為稀缺性，這種價值觀的典型觀點是：凡世上過份多余，任何人都可以隨意獲取的財物，無論它們怎樣有用，誰也不愿意花代價來取得它們，因而，數量多較數量少的東西價值小〔4〕（P69）。因此，一項資源只有稀缺時才具有交換價值，當環(huán)境資源不具有稀缺性時是

6、沒有交換價值的。在生產力水平低下，人口較少時，土地、空氣、水等環(huán)境要素的多元價值可以同時體現，但隨著生產力水平的提高、人口的增長和環(huán)境保護重要性的增強，環(huán)境資源多元價值之間發(fā)生矛盾及環(huán)境資源稀缺性的特征逐漸顯露。一是由于環(huán)境要素的多元價值難以同時體現而導致某種環(huán)境功能資源產生稀缺性，即在一定時間和空間范圍內，某環(huán)境要素如果要滿足人們的生活需求就難以滿足人們的生產需求；二是環(huán)境凈化功能難以滿足人類生產、生活排放污染物需要的問題特別突出，環(huán)境容量資源特別稀缺。但是長期以來，環(huán)境資源往往被認為是公有的、無價的，可以無償占用，結果導致公地悲劇的出現，對稀缺資源索取費用有助于經濟有效地使用資源〔2〕

7、(P494)。環(huán)境保護稅可以被看作是一種環(huán)境資源補償費，通過征收環(huán)境保護稅能夠貫徹“誰污染誰付費，誰利用誰補償”的生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護原則。二、開征環(huán)境保護稅的現實意義13/13目前，世界上采用環(huán)境保護稅來改善生態(tài)環(huán)境的國家越來越多，環(huán)境保護稅的使用在許多國家都取得了良好的環(huán)境效益。例如，瑞典的硫稅（1991年開征）使石油燃料的硫含量降低至法定標準的50%，引進燃料稅，每年CO2Z的排放量降低了19000噸。在挪威，1991