《關(guān)于我國開征環(huán)境保護(hù)稅的法律思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、關(guān)于我國開征環(huán)境保護(hù)稅的法律思考摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。為了保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，各國采取了多種措施。本痂文分析了征收環(huán)境保護(hù)稅的理論依據(jù)及其歌現(xiàn)實(shí)意義，在借鑒國外環(huán)境保護(hù)稅立法經(jīng)何驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國環(huán)境保護(hù)稅依制的原則和思路。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅徙；污染；法律的思考工業(yè)革命以來，人口的迅猛增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境狀況的日益惡化，環(huán)境問題使人類蒗的基本生存條件面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保護(hù)與改鋅善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為世界溽各國謀求可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問題。在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中同樣出現(xiàn)了大量的

2、誑環(huán)境問題，為了改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)唯環(huán)境，我國采取了一系列的積極措施，取梟得了比較明顯的成效。但目前我國較多采用的是直接管制措施，例如規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)弭、征收排污費(fèi)，這些措施將污染者置于被樁動(dòng)接受管理的地位，不利于調(diào)動(dòng)其參與環(huán)糙境治理的積極性。環(huán)境保護(hù)稅作為一種有毿效的刺激措施，能夠通過改變?nèi)藗兊男袨椁鞣绞饺〉帽Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的積極效應(yīng)。我國ｎ現(xiàn)階段還沒有專門用于環(huán)境保護(hù)的稅種。本文將對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)稅收法律制度建髹設(shè)進(jìn)行初步探討。一、開征環(huán)境保護(hù)稅的理論依據(jù)13/13外部性理論英國“福利經(jīng)痂濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論為環(huán)境保護(hù)

3、錕稅的征收提供了最主要的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)〔1斑〕。外部經(jīng)濟(jì)效果是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為臭對(duì)另一經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而к這種效果并沒有從貨幣上或市場(chǎng)交易中反啪映出來〔2〕(P569)。根據(jù)外部性禳理論，企業(yè)或個(gè)人在追求利潤或利益最大搟化時(shí)，容易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，使筐得其他微觀經(jīng)濟(jì)主體的福利減少，形成外部不經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，在代際之間也存在外部效應(yīng)，上代人對(duì)資源的過度浪費(fèi)和污染，諸也會(huì)造成下代人福利的減少。按照庇古的分析，自然環(huán)境為生產(chǎn)者提供的服務(wù)，并未在生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本中反映出來，因而戀會(huì)造成生產(chǎn)企業(yè)花費(fèi)的成本與社會(huì)花費(fèi)的拓成

4、本之間的差異，這種邊際凈私人產(chǎn)品和愧邊際凈社會(huì)產(chǎn)品的差額即私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部成本。這種以危害自然為表現(xiàn)錳形式的外部性成本發(fā)生在市場(chǎng)體系之外，輕因而不能在市場(chǎng)上自行消除，只有政府采掙取稅收形式，才能把污染成本增加到產(chǎn)品疚的價(jià)格中去。假定政府征收等于邊際污染蚜成本的稅收，那么可以使污染者的邊際私Н人成本等于邊際社會(huì)成本，邊際私人收益妁等于邊際社會(huì)收益，即把污染者的外部性羊成本內(nèi)在化〔2〕(P576)，使其面毒對(duì)真實(shí)的成本和收益。如果沒有內(nèi)部化，晁一些行為的經(jīng)濟(jì)成本就不會(huì)被考慮，如果舭外部費(fèi)用沒有成為商品和服務(wù)的價(jià)格因素佇，就會(huì)

5、引起嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲?！?〕理論氫13/13上把對(duì)單位污染所征的等于污染所造成的邊際社會(huì)損失的稅收稱為庇古稅。此后，葡學(xué)者西蒙斯進(jìn)一步發(fā)展了外部性理論，提棹出“社會(huì)成本”概念，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紅其所造成的外部社會(huì)成本。因而，降低資邢源的社會(huì)成本，需要把外部性轉(zhuǎn)移至企業(yè)昏內(nèi)部，提高私人生產(chǎn)成本，促使其節(jié)約使牿用資源、減少對(duì)環(huán)境的污染。這一關(guān)于外雞部成本通過征稅形式而使之內(nèi)在化的設(shè)想韶，構(gòu)成了征收環(huán)境保護(hù)稅的基本理論框架頸?！跋∪辟Y源”論與環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)庭的另一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是“稀缺資源”論。蠶按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，由于資源是稀缺的，（才需

6、要研究社會(huì)如何從各種可能的物品與勞務(wù)中進(jìn)行選擇，不同的物品如何生產(chǎn)和蝓定價(jià)，誰最終消費(fèi)社會(huì)所生產(chǎn)的物品?！蔡?〕(P15)法國人布拉馬基等把價(jià)值岬的起源歸結(jié)為稀缺性，這種價(jià)值觀的典型鯉觀點(diǎn)是：凡世上過份多余，任何人都可以箜隨意獲取的財(cái)物，無論它們?cè)鯓佑杏?，誰媵也不愿意花代價(jià)來取得它們，因而，數(shù)量多較數(shù)量少的東西價(jià)值小〔4〕。因此，一項(xiàng)資源只有稀缺時(shí)才具有交換價(jià)值，當(dāng)環(huán)境資源不具有稀缺性時(shí)是沒有交換價(jià)值⑸的。在生產(chǎn)力水平低下，人口較少時(shí)，土遼地、空氣、水等環(huán)境要素的多元價(jià)值可以羸同時(shí)體現(xiàn)，但隨著生產(chǎn)力水平的提高、人鵬口的增長

7、和環(huán)境保護(hù)重要性的增強(qiáng)，環(huán)境笥資源多元價(jià)值之間發(fā)生矛盾及環(huán)境資源稀播缺性的特征逐漸顯露。一是由于環(huán)境要素辶13/13的多元價(jià)值難以同時(shí)體現(xiàn)而導(dǎo)致某種環(huán)境旗功能資源產(chǎn)生稀缺性，即在一定時(shí)間和空齷間范圍內(nèi)，某環(huán)境要素如果要滿足人們的叟生活需求就難以滿足人們的生產(chǎn)需求；二骸是環(huán)境凈化功能難以滿足人類生產(chǎn)、生活苧排放污染物需要的問題特別突出，環(huán)境容方量資源特別稀缺。但是長期以來，環(huán)境資蠊源往往被認(rèn)為是公有的、無價(jià)的，可以無鄢償占用，結(jié)果導(dǎo)致公地悲劇的出現(xiàn)，對(duì)稀徵缺資源索取費(fèi)用有助于經(jīng)濟(jì)有效地使用資燕源〔2〕(P494)。環(huán)境保護(hù)稅可以／被

8、看作是一種環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)，通過征收怡環(huán)境保護(hù)稅能夠貫徹“誰污染誰付費(fèi)，誰舡利用誰補(bǔ)償”的生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護(hù)原則。塵二、開征環(huán)境保護(hù)稅的現(xiàn)實(shí)意義目前縊，世界上采用環(huán)境保護(hù)稅來改善生態(tài)環(huán)境迓的國家越來越多，環(huán)境保護(hù)稅的使用在許森多國家都取得了良好的環(huán)境效