《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策保障》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策保障　　　　日期：2011-08-3102:56:46.0中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題是歷史上長(zhǎng)期形成的。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中國(guó)貧困地區(qū)的主要特征。基于對(duì)本國(guó)國(guó)情的把握，特別是對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)，中國(guó)政府制定了符合國(guó)情的扶貧開(kāi)發(fā)政策，把扶貧開(kāi)發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題上，從最緊迫的問(wèn)題入手，量力而行，確保重點(diǎn)，分階段推進(jìn)。制定符合國(guó)情的貧困標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。就中國(guó)的貧困地區(qū)而言，這種不發(fā)達(dá)主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)

2、施薄弱。貧困地區(qū)較為集中的西部地區(qū)，雖然土地面積占全國(guó)的三分之二以上，但鐵路、公路和民航設(shè)施所占比重卻相對(duì)偏低。二是人口增長(zhǎng)過(guò)快，教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平低。與經(jīng)濟(jì)落后成為對(duì)比的是，貧困地區(qū)往往又是人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)。辦學(xué)條件差，教育設(shè)施落后，適齡兒童失學(xué)和輟學(xué)率較高，青壯年文盲比例較大。衛(wèi)生保健水平也很低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，財(cái)政收入水平低，公共投入嚴(yán)重不足。1986年國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力僅為全國(guó)平均水平的50％。1993年國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣人均財(cái)政收入僅為60元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的30％左右。上述貧困地區(qū)的實(shí)際情況，決

3、定了中國(guó)扶貧工作要有一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)最初是1986年由中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)6.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元的標(biāo)準(zhǔn)。到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元，2000年為625元。中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)村貧困人口最基本的生存需要，因而是客觀的，也是符合中國(guó)實(shí)際的。確定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國(guó)政府制定了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，確定了一批國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。中國(guó)政府于1986年第一次確定了國(guó)家重點(diǎn)扶持

4、貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：以縣為單位，1985年農(nóng)民年人均純收入低于150元的縣。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善，對(duì)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)也及時(shí)作出調(diào)整。1994年，中國(guó)政府重新調(diào)整了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是：以縣為單位，凡是1992年農(nóng)民人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家重點(diǎn)貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，一律退出國(guó)家扶持范圍（根據(jù)當(dāng)時(shí)的典型測(cè)算，凡是超過(guò)700元的縣，90%以上的貧困人口基本上解決溫飽問(wèn)題）。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，列入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，分

5、布在27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國(guó)72%以上的農(nóng)村貧困人口。此后，中央政府采取的一系列扶貧開(kāi)發(fā)政策措施，主要是圍繞解決國(guó)家重點(diǎn)扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。通過(guò)對(duì)貧困縣的集中有效扶持，帶動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決。特別是在扶貧資金方面，國(guó)家明確要求，中央的各項(xiàng)扶貧資金都用于這些貧困縣。1996年中央政府又進(jìn)一步對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市提出了最低配套資金比例（30%至50%），以保證地方配套的扶貧資金用在國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。扶貧重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜向中西部地區(qū)重點(diǎn)傾斜是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特征十分明顯，東部沿海地區(qū)充分利

6、用自身優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，中部次之，西部相對(duì)落后。與此相關(guān)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區(qū)。這些地區(qū)是中國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的地區(qū)。在1994年中國(guó)政府確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占82%。從1994年起，中國(guó)政府開(kāi)始調(diào)整國(guó)家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)：把用于沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省的中央扶貧信貸資金調(diào)整出來(lái)，集中用于中西部貧困狀況嚴(yán)重的省、自治區(qū)；中央新增的財(cái)政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。同時(shí)，國(guó)家從全局著眼，制定優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)的

7、橫向聯(lián)合和對(duì)口扶貧協(xié)作。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，近年來(lái)中國(guó)開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。國(guó)家在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，并不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展和貧困人口解決溫飽問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度近20年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，中國(guó)政府安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入不斷增加。2000年中央各項(xiàng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。中國(guó)政府安排的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)到了1680多億元，其中財(cái)政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金88

8、0億元。按照中央要求的配套比例（1996年以后為30%至50%），地方政府扶貧投入的力度也相應(yīng)加大。中國(guó)政府