《鄉(xiāng)村秩序與縣鄉(xiāng)村體制——兼論農民的合作能力問題論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。

1、鄉(xiāng)村秩序與縣鄉(xiāng)村體制——兼論農民的合作能力問題論文..畢業(yè)當前學術界討論縣鄉(xiāng)村體制改革的時候，習慣于從外部設計制度，抽象地將縣鄉(xiāng)村體制改革問題看作自上而下體制改革的一個部分，甚至僅僅將縣鄉(xiāng)村體制改革看作向所謂“現(xiàn)代制度”變遷的一個步驟，滿足于簡單地照抄照搬發(fā)達國家的經(jīng)驗。這種自上而下，自外而內設計縣鄉(xiāng)村體制的研究，因為不考慮當前縣鄉(xiāng)村體制應該承擔的實際功能，而不能為當前的縣鄉(xiāng)村體制改革提供有益的建議。本文擬從縣鄉(xiāng)村體制在保持農村秩序中的基礎作用出發(fā)..畢業(yè)，討論縣鄉(xiāng)村體制設計的一個方向。一、沒有秩序的農村是不能忍受的任何社會都需要有秩序，沒有秩

2、序的社會是不能忍受的，也是無法維持下去的。建立社會秩序的辦法，可以粗略分為內生型和外生型。內生型即通過社會內部力量形成秩序，外生型即在社會內部不能建立秩序時，臨駕于社會之上的外在力量來建立秩序，這個力量的最高形態(tài)是國家。具體到當前的農村社會特別是村莊社區(qū)，村莊是否有序，對于農民的生產生活具有極其重大的影響。村莊有序的含義大致有五，即：獲得經(jīng)濟的協(xié)作、保持社會道德、抵御地痞騷擾、一定程度上抗衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過度提取和保持村莊領袖在主持村務時的公正與廉潔1。就當前農村的實際來說，尤其關鍵的村莊秩序是農民需要在生產上獲得經(jīng)濟的協(xié)作，或者說農民需要獲得廉價的公

3、共物品。公共物品是指由私人提供不經(jīng)濟而市場又不會提供的那些物品，公共物品因其外部性，而使搭便車成為可能，市場不能克服這種外部性，就需要要么內生要么外生的力量來克服因公共物品外部性所產生的供給不足的問題。中國傳統(tǒng)社會公共物品的供給，主要依托于村莊內部的力量，尤其是宗族和鄉(xiāng)紳的力量。傳統(tǒng)社會是相對靜止的社會，也是相對封閉的社會。生于斯長于斯的熟人社會，使得習慣具有力量，公意難以違抗。這也是涂爾干所說的機械團結的社會，騰尼斯所說的共同體社會，梅林所說的身份社會所共有的特征。費孝通先生認為，在一個變遷緩慢的社會中，名實分離的速度低于世代繼替的速度，從而

4、可以在名實不分的基礎上保持秩序。同時，傳統(tǒng)社會公共物品的供給要求相對較少，尤其是公共物品供給要求的變化較少，變化較少的公共物品供給要求會在一個長的時期內形成穩(wěn)定的村莊內生制度。兩者結合，中國傳統(tǒng)農村社會，主要依托于內生力量而提供了數(shù)量不多但比較穩(wěn)定的公共物品，尤其是村莊安全，少量的農業(yè)生產上的合作2，從而保持了村莊生產生活的有序。人民公社公共物品主要是依托外生行政力量來提供的。人民公社“三級所有、隊為基礎”的體制，將村莊整合進入國家自上而下行政體系的最基層環(huán)節(jié)，國家不僅依托人民公社體制從農村提取大量的經(jīng)濟資源，而且憑借自上而下的行政權力，建立了

5、外生型的村莊秩序，尤其是利用農村勞動力修建了數(shù)量相當龐大的農田水利設施，從而大大改善了農業(yè)生產條件。人民公社建立起以生產隊為基礎的生產和分配單位，擴大了農業(yè)生產的組織規(guī)模，使農業(yè)生產乃至農民生活所需要公共物品的外部性內部化，從而極大地節(jié)省了以農戶為單位的小農經(jīng)濟在達成公共物品供給所需要的談判費用（交易費用）。當前農村稅費改革以后，僅僅從公共物品的供給籌資來看，按中央政策的辦法主要有三，一是自上而下的政府投資，二是“一事一議”籌集資金，三是“誰受益誰投資”籌集資金。無論如何，自上而下的政府投資不可能滿足農民對公共物品供給的需要，農村公共物品供給就

6、需要依托于“一事一議”和“誰受益誰投資”所籌資金。恰恰“一事一議”和“誰受益誰投資”需要以農民合作為前提，因為“一事一議”和“誰受益誰投資”事實上是一種內生型的建立村莊秩序的辦法。問題是當前在市場經(jīng)濟條件下的農民是否具有合作能力和內生建立村莊秩序的能力。曹錦清1998年在河南調查后得出結論說中國農民歷來“善分不善合”3。曹錦清先生的結論未免過于悲觀，因為中國傳統(tǒng)社會一直是小農經(jīng)濟的天下，但村莊秩序卻是內生為主的，也就是說農民在村莊范圍內還是具有合作能力的。這種合作能力有時候表現(xiàn)的還非常強大，如南方一些強宗大族的族田竟然占到可耕地面積的20%甚至

7、50%以上4，對于不孝敬父母的子女，村莊也有對付的辦法（如宗族長老的勸告調解，將不孝子女游街示眾，甚至將其亂石砸死）。北方村莊乃至聯(lián)莊的保衛(wèi)村莊安全的自衛(wèi)組織也一直存在。不過，曹錦清先生所提農民“善分不善合”的問題，卻正合并手且會越來越合乎當前中國農村的實際。經(jīng)過20世紀近100年革命運動的沖擊，中國傳統(tǒng)文化的根和傳統(tǒng)組織的基礎全被破壞，費孝通先生描繪傳統(tǒng)社會的“禮治秩序”在當前絕大多數(shù)中國農村了無蹤影。最近20年市場經(jīng)濟對農村的滲透，更是徹底破壞了傳統(tǒng)村莊秩序賴以存在的根基。市場經(jīng)濟一方面打破了村莊的封閉狀況，農民的生活世界不再局限于村莊范圍

8、，農民還可以流出村莊，特別是農村精英流出村莊；一方面又加速了村莊的變遷，提出了各種新的村莊秩序的要求。市場經(jīng)濟還確立了金錢的霸權力量，打碎了傳統(tǒng)道德得