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1、主體功能區(qū)論文：基于主體功能區(qū)視角的基本公共服務(wù)均等化研究【中文摘要】我國(guó)各地區(qū)之間自然歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異巨大,縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距,既是維護(hù)不同地區(qū)居民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的有效途徑,也是促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全、構(gòu)建服務(wù)型政府及和諧社會(huì)的主要目標(biāo)。正因?yàn)榇?“十二五”規(guī)劃將推進(jìn)各主體功能區(qū)居民享有均等化的基本公共服務(wù)作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)。中國(guó)的“十二五”規(guī)劃綱要規(guī)定：“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)

2、濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化?！币灾黧w功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局摒棄了片面追求縮小經(jīng)濟(jì)總量差距的思維定勢(shì),通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種途徑實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政支出能力均等化,從而縮小不同地區(qū)間人民生活水平和公共服務(wù)等方面的差距。從政策取向上來(lái)看,更加突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié),注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平；不僅要考慮傳統(tǒng)的東、中、西部地區(qū),而且還要考慮適應(yīng)四類(lèi)主

3、體功能區(qū)如何通過(guò)轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。在主體功能區(qū)的定位中,優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)@得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì),限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域由于要地承擔(dān)生態(tài)功能,其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)受到限制,提供公共服務(wù)的財(cái)政支出能力降低。各個(gè)主體功能區(qū)存在著發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村、城市各區(qū)之間、農(nóng)村各縣之間基本公共服務(wù)提供的差別,要使這種差別不擴(kuò)大甚至逐步縮小乃至消失,需要政府部門(mén)結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施合理的制度安排,以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。論文以主體功能區(qū)基本公共服務(wù)為研究對(duì)象,核心內(nèi)容分為兩大部分

4、。本文將結(jié)合“十一五”、“十二五”規(guī)劃提出的政策進(jìn)行分析。規(guī)劃中提出的主體功能區(qū)的分區(qū)目標(biāo),對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提出了新的要求。在考慮各地區(qū)之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配時(shí),不僅要考慮傳統(tǒng)的東、中、西部地區(qū),而且還要考慮適應(yīng)四類(lèi)主體功能區(qū)如何通過(guò)轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。因此,在轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、種類(lèi)等方面須進(jìn)行改革與創(chuàng)新。應(yīng)考慮設(shè)置以主體功能區(qū)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移支付科目,加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度。第一部分首先對(duì)我國(guó)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)考察,然后分析了基本公共服務(wù)均等

5、化的影響因素。在這部分的論述中,不僅采用定性的描述,而且采用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)佐證。第二部分首先分析了主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的必要性和可行性,然后給出主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的政策思路。在必要性和可行性部分,本文將列出相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行論證。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)9%,財(cái)政收入也隨之大幅增長(zhǎng)。2010年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到83080億元,比上年增長(zhǎng)21.3%,這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)均等化基本公共服務(wù)提供了可能。在政策思路分析部分,本文將結(jié)合國(guó)內(nèi)已有的政策進(jìn)行論述。基本公共服

6、務(wù)的實(shí)施取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是影響基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)決定性因素；而合理的制度安排則是保證基本公共服務(wù)均等化有效實(shí)施的另一決定因素。因此,推進(jìn)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化,必須通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段,使禁止類(lèi)和限制類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)居民能在保護(hù)生態(tài)的同時(shí),享受與開(kāi)發(fā)地區(qū)居民同等基本公共服務(wù),獲得大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)?！居⑽恼縏hereisahugedifferenceinnaturalhistory,economicandsocialdevelopmentbetweent

7、hevariousregionsofChina.Narrowingregionaldisparitiesinlevelsofbasicpublicservices,isnotonlytheneedtomaintainthebasicrightofsubsistenceanddevelopmentofdifferentareas’residents,whichisaneffectivewayoftransforminggrowthintotheoveralldevelopmentofhuman,b

8、utisthemainobjectiveofpromotingsocialjustice,maintainingsocialstabilityandbordersecurity,buildingservice-orientedgovernmentandaharmonioussociety.Therefore,the“12thfive-yearplan”willpromotetheenjoymentofallresidentsinthemainfunctionoftheequalizationof