《主體功能區(qū)論文：主體功能區(qū)劃分下的民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化對(duì)策研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、主體功能區(qū)論文：主體功能區(qū)劃分下的民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化對(duì)策研究摘要：如何在主體功能區(qū)劃分的大背景下實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化存在供給能力總體偏低、供給不均衡和供給效率低、水平趨同等問(wèn)題。文章從標(biāo)準(zhǔn)界定、范圍界定、財(cái)政體制以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面探討了主體功能區(qū)劃分下的民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的路徑。關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；民族地區(qū)；基本公共服務(wù)；均等化；路徑一、主體功能區(qū)與民族地區(qū)之間的關(guān)系主體功能區(qū)的劃分是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土

2、空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。這必然與我國(guó)按照民族集聚而劃分的民族地區(qū)產(chǎn)生重合和重疊，那么，二者之間是否有必然的相關(guān)性，也即，如何定位主體功能區(qū)和民族地區(qū)之間的關(guān)系，或者說(shuō)，主體功能區(qū)劃分對(duì)民族地區(qū)究竟能帶來(lái)什么樣的影響，這是需要我們認(rèn)真思考和探討的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指關(guān)系國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)安全，不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域。這類(lèi)區(qū)域包含的類(lèi)型多樣，主要涉及五大類(lèi)地區(qū)：草原濕地生態(tài)功能區(qū)、荒漠化防治區(qū)、森林生態(tài)功能區(qū)、水土嚴(yán)重流失

3、區(qū)和其他特殊功能區(qū)域（比如水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、蓄滯洪區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)等）。這類(lèi)區(qū)域大多是偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)，人口分布相對(duì)稀疏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，同時(shí)，不少地區(qū)由于長(zhǎng)期存在不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)了資源環(huán)境超載能力，導(dǎo)致產(chǎn)生一系列的生態(tài)問(wèn)題，致使局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化，并危及其他區(qū)域的生態(tài)安全。因此，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱、人與自然矛盾最為突出的地區(qū)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展方向可以簡(jiǎn)單地概括為：依靠政策支持和加大保護(hù)力度，通過(guò)促進(jìn)超載人口有序外遷和適度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)，建設(shè)成為

4、保障國(guó)家（地區(qū)）生態(tài)安全的重要區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級(jí)、各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)域。這類(lèi)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。這類(lèi)區(qū)域主要包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，它基本上是自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種、自然景觀、人文景觀集中分布區(qū)，具有重要的自然生態(tài)功能和人文價(jià)值功能。與前三種主體功能區(qū)不同，目前我國(guó)有關(guān)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的設(shè)立、劃定和管理體系相對(duì)成熟。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展方向可以簡(jiǎn)單地概括為：依靠完善相關(guān)法規(guī)、政策和加強(qiáng)管理，通過(guò)嚴(yán)格禁止人為活

5、動(dòng)對(duì)自然文化遺產(chǎn)的負(fù)面影響和實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，有限發(fā)展與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)功能相容的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，切實(shí)保持自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，建設(shè)成為保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的重要區(qū)域。由限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域基本概念可以清楚地了解到這兩類(lèi)主體功能區(qū)的基本要求和特點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)情況，可以說(shuō)，我國(guó)民族地區(qū)絕大部分都處于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能區(qū)。我國(guó)五大民族自治區(qū)及少數(shù)民族集聚較為集中的云、貴、青、川四省，所處區(qū)域絕大部分都是高寒、荒漠或者崇山峻嶺遍布的地區(qū)，這種特殊的地理狀況使得其生態(tài)環(huán)境特別脆弱。我國(guó)全部的沙漠、絕大部分正在沙化的土地、很大一部分水土

6、流失嚴(yán)重的區(qū)域都集中民族自治地方。因此，“民族地區(qū)主要屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家‘十一五’規(guī)劃綱要?jiǎng)澏ǖ?2個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，西部民族地區(qū)占17個(gè)。我國(guó)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)具體包括243個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、31處世界文化自然遺產(chǎn)、187個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、565個(gè)國(guó)家森林公園、138個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，它們中的很大一部分都在民族地區(qū)。”[1]也就是說(shuō)，本研究更注重的是如何實(shí)現(xiàn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能區(qū)下的民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的路徑。推行主體功能區(qū)的思想，打破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和發(fā)展模式，這是符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵的，同時(shí)，在主體功能區(qū)建設(shè)過(guò)程中，人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)

7、選擇、經(jīng)濟(jì)布局和生態(tài)建設(shè)等行為，也是對(duì)人口、資源、環(huán)境有效配置的過(guò)程。因此，主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略給我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)民族地區(qū)面臨著許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。首先，主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃為我國(guó)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)提供了機(jī)遇，有利于加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次，有利于民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以積極培育和扶持民族特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。再次，有利于民族地區(qū)地方政府能力建設(shè)。在主體功能區(qū)規(guī)劃中的制度