《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的責(zé)權(quán)利界定問(wèn)題研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的責(zé)權(quán)利界定問(wèn)題研究農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的責(zé)權(quán)利界定問(wèn)題研究黨的十八屆三中全會(huì)提出：要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，達(dá)到和國(guó)有土地的同權(quán)同價(jià)的目標(biāo)。但是，在法律體系建設(shè)層面，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)處于近乎空白的狀態(tài)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)交易出現(xiàn)了很多不規(guī)范、不合理的行為，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)范有序地入市流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的責(zé)權(quán)利界定亟待明確和完善?！　∫?、明確入市的范圍以及前提條件　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是有一定條件限制的，必須在滿足前提條件的情況下才能進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易：一方面，入市流轉(zhuǎn)的土地必須

2、在規(guī)劃和用途管制的范圍內(nèi)，符合國(guó)家規(guī)定；另一方面，要對(duì)其進(jìn)行明確分類，其中需要強(qiáng)調(diào)的是公共利益建設(shè)用地不符合入市的條件，如卻有必要，并且有用地的需求，那么公共利益建設(shè)用地同樣需要經(jīng)過(guò)征地的方式實(shí)現(xiàn)供地的目的。因此，在入市的過(guò)程中，征地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)二者存在互為補(bǔ)充、相互依存的關(guān)系。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)的決定，在決定中，就集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)行了規(guī)定和說(shuō)明，試點(diǎn)行政區(qū)域在試點(diǎn)期間內(nèi)可以暫停適用《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》限制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)法律規(guī)定，其實(shí)踐在法律上可以得到認(rèn)可。但需要注意的是，為確保風(fēng)險(xiǎn)控制，試點(diǎn)將嚴(yán)格限制在經(jīng)法

3、律授權(quán)的行政區(qū)域開(kāi)展?！　《⒚鞔_入市流轉(zhuǎn)的主體及主體權(quán)責(zé)　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主體雙方分為出讓方和受讓方，只有明確雙方主體及其權(quán)責(zé)，才能更好避免入市中出現(xiàn)的交易亂象情況。根據(jù)我國(guó)相關(guān)土地法規(guī)規(guī)定，集體土地歸集體所有，因此，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)歸集體所有，如當(dāng)?shù)卮遛r(nóng)業(yè)合作社，如果沒(méi)有村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。所以，村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的所有者，在入市過(guò)程中，則應(yīng)該是出讓方。關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的受讓方，目前相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定，從入市交易的實(shí)施中來(lái)看，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的受讓方應(yīng)是政府和其他自由主體：一方面，所有權(quán)人

4、及出讓方有權(quán)選擇和誰(shuí)交易；另一方面，在目前為止，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易實(shí)例中，政府和企業(yè)是目前作為受讓方的主要主體，同時(shí)政府還在集體組織和其受讓主體中擔(dān)任了中介的責(zé)任，但不得不提的是，交易對(duì)象即受讓方不應(yīng)局限于某一個(gè)體：局限于政府，則容易形成新的壟斷；局限于企業(yè)，則容易引發(fā)農(nóng)民和企業(yè)之間的利益矛盾，存在眾多交易的歷史遺留問(wèn)題?！　【C上，一方面集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有人應(yīng)當(dāng)依法取得擬出讓的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)，在出讓前，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源主管部門進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)權(quán)屬證明；另一方面，受讓方取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的程序和方式應(yīng)當(dāng)合法，以出讓、租賃、入股方式取得，并由政府主管部門進(jìn)行登記和

5、頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)屬證明?！　∪?、明確入市的權(quán)力及其限制　　目前，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)地區(qū)雖然可以在入市的過(guò)程中暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律，但是，試點(diǎn)是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市，不是其所有權(quán)入市，要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變的原則。與此同時(shí)，為堅(jiān)守我國(guó)耕地紅線不突破的底線，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，明確規(guī)定是存量入市，這在根源上遏制了地方政府為為謀取利益而新增集體集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。　　四、明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的期限　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用期限，目前試點(diǎn)地區(qū)通用的做法是參考國(guó)有建設(shè)用地的出讓年限，即：工業(yè)用地50年，科教文衛(wèi)50年，商旅娛樂(lè)40年，綜合用地和其他用地50年；期

6、限屆滿時(shí)是否可以續(xù)期則不明確本文由.L.收集整理。但值得注意的是，有的試點(diǎn)地區(qū)采取租賃方式入市，根據(jù)《合同法》第二百一十四條規(guī)定，租賃期限不得超過(guò)二十年。超過(guò)二十年的，超過(guò)部分無(wú)效。因而，如果租期超過(guò)20年，對(duì)承租人而言有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。所以，在入市過(guò)程中，應(yīng)該在法律和入市流轉(zhuǎn)合同中明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)限，保證雙方利益不受損。　　五、結(jié)語(yǔ)　　由于目前我國(guó)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市還處于試點(diǎn)階段，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的責(zé)權(quán)利界定還不夠完善，所以進(jìn)一步完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的責(zé)權(quán)利界定，構(gòu)建新型的集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，完善土地統(tǒng)一登記管理制度，完善集體土地征收和補(bǔ)償制度需要不懈的

7、探索和創(chuàng)新，才能保障集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的有序開(kāi)展。（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）