《農村集體經(jīng)營性建設用地入市的幾個法律問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、第28卷第3期煙臺大學學報(哲學社會科學版)Vol．28No．32015年5月JournalofYantaiUniversity(PhilosophyandSocialScienceEdition)May2015農村集體經(jīng)營性建設用地入市的幾個法律問題房紹坤(煙臺大學法學院，山東煙臺264005)［摘要］集體經(jīng)營性建設用地使用權是一種用益物權。集體經(jīng)營性建設用地的出讓主體是作為土地所有人的“集體”，受讓主體可以是本集體內部和外部的任何人，但同等條件下本集體內部的組織和成員有優(yōu)先受讓權。入市交易的集體經(jīng)營性建設用地應包括存量和新增的建設用地，

2、以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之內和之外的土地;但在目前的試點初期，僅以城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的存量地入市為宜。集體經(jīng)營性建設用地出讓后，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可用于房地產開發(fā)建設。集體經(jīng)營性建設用地入市改革，還應配套解決如何縮小征地范圍、城市土地歸屬、“小產權房”能否轉正、宅基地使用權如何改革等相關問題。［關鍵詞］農村集體經(jīng)營性建設用地;用益物權;入市改革;土地流轉;小產權房［中圖分類號］D922.32［文獻標識碼］A［文章編號］1002-3194(2015)03-0015-08［國際數(shù)字對象唯一標識符DOI］10．13951/j．cnki．issn100

3、2－3194．2015．03．003近年來，黨中央的一系列決議、文件都明確表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關提出了“農村集體經(jīng)營性建設用地入市”這一于授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點改革命題。2015年1月中共中央辦公廳和國縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于農村土地征收、定的決定》，授權國務院在特定地區(qū)暫時調整集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試實施《土地管理法》第43條和第63條、《城市點工作的意見》，明確提出了農村集體經(jīng)營性房地產管理法》第9條有關集體經(jīng)營性建設用建設用地入市改革的任務，

4、即“完善農村集體地入市的相關規(guī)定。應當說，中央提出的改革經(jīng)營性建設用地產權制度，賦予農村集體經(jīng)營方向無疑是正確的，但要將這一改革的政策命性建設用地出讓、租賃、入股權能;明確農村集題轉化為具有可操作性的法律制度，使改革于體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全法有據(jù)并取得預期的改革效果，尚須經(jīng)歷一段市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度?！?015年2月摸索的試點歷程，而不可能一蹴而就地畢其功27日，第十二屆全國人大常委會第十三次會議于一役。但在改革試水的起步階段，預先厘清［收稿日期］2015－03－17［作者簡介］房紹坤(1962－)，男，遼寧康平人，

5、法學博士，煙臺大學法學院教授，博士生導師，主要研究方向為民商法。［基金項目］教育部人文社會科學研究項目“法定物權變動制度研究”(13YJA820005)的階段性成果。16煙臺大學學報(哲學社會科學版)第28卷政策命題的內涵，預設可能的改革機制，研判改地可予直接歸屬。革的現(xiàn)實基礎，并進而為改革的有序推進提出“農村集體經(jīng)營性建設用地使用權”應屬預案，還是很有必要的?！凹w建設用地使用權”的下位概念，因而要界定前者的屬性，須先界定后者的屬性，亦即界定一、農村集體經(jīng)營性建設用地使用權“集體建設用地使用權”是否屬于“建設用地使的產權屬性用權”這一物權

6、類型的子物權。我國《物權法》我國《憲法》第10條第4款規(guī)定:“任何組中提及集體所有土地作為建設用地的條款只有織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非一處，即第151條規(guī)定:“集體所有的土地作為法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)建設用地的，應當依照土地管理法等法律規(guī)定定轉讓?！币来艘?guī)定，“農村集體經(jīng)營性建設用辦理?！庇纱丝梢?，我國《物權法》對集體建設用地入市”的準確法律表述是指“農村集體經(jīng)營地使用權制度并未給予足夠的重視與規(guī)范，而性建設用地使用權入市”，入市交易的客體是是通過轉介條款將規(guī)制的依據(jù)直接指向了《土“土地使用權”，而非“土地所

7、有權”或“土地”②地管理法》。那么僅憑這一轉介條款，是否可本身，這是由我國特殊的土地公有制國情所決以確立“集體建設用地使用權”的用益物權屬定的。因此，要厘清“農村集體經(jīng)營性建設用性呢?筆者認為，回答應是肯定的，主要理由在地入市”這一政策命題的內涵，就必須準確界于:其一，從體系地位上講，《物權法》第151條定“農村集體經(jīng)營性建設用地使用權”的產權位于“建設用地使用權”一章，這說明立法者已屬性。充分意識到一點，即集體建設用地使用權與國產權界定的首要問題是財產的歸屬問題。有土地上的建設用地使用權，具有物權性質上我國《物權法》是財產歸屬的基本法，因

8、而要界之同質性，因而將其置于“建設用地使用權”一定農村集體經(jīng)營性建設用地使用權的財產權屬章最后一條加以規(guī)定。其二，《物權法》第151性，就要在《物權法》規(guī)定的物權體系中對其進條雖