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1、樹立科學(xué)審計(jì)理念提升審計(jì)監(jiān)督效能
國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是科學(xué)發(fā)展觀與我國最新審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是國家審計(jì)本質(zhì)理論的深化和最新發(fā)展。從國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的觀點(diǎn)出發(fā),基層審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際,立足“促進(jìn)民主和政治建設(shè)”、“保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”的功能價(jià)值和社會價(jià)值取向,樹立科學(xué)審計(jì)理念,不斷提升審計(jì)監(jiān)督水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。
一、樹立環(huán)境依存理念,正確把握審計(jì)的“獨(dú)立性”
《中華人民共和國審計(jì)法》第五條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其
2、他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”,此項(xiàng)規(guī)定為審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)提供了法律保障,同時(shí)也為審計(jì)機(jī)關(guān)樹立了權(quán)威。但在實(shí)際工作中,部分審計(jì)人員往往將審計(jì)監(jiān)督超然獨(dú)立于政府這個大環(huán)境之外,總是以監(jiān)督者自居,孤獨(dú)求審,缺乏有效溝通和協(xié)作,甚至總是埋怨政府干預(yù)太多,審計(jì)機(jī)關(guān)沒有獨(dú)立性。但從國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的觀點(diǎn)出發(fā),國家審計(jì)是政府這個肌體健康運(yùn)行的一個系統(tǒng),它與政府肌體各個系統(tǒng)之間存在著依存關(guān)系,所以審計(jì)機(jī)關(guān)必須要深入理解和把握審計(jì)的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)和功能,樹立環(huán)境依存理念,始終將審計(jì)監(jiān)督置于政府、社會、被
3、審計(jì)單位的需求之中,在體制、機(jī)制、制度建設(shè)方面與政府相適應(yīng),既要保持履責(zé)上的獨(dú)立性,又要接受黨委、政府、被審計(jì)單位及社會各界的監(jiān)督和協(xié)作,只有做到既相互依存又相互制約,這樣整個肌體才能在平衡的狀態(tài)下健康運(yùn)行。如果脫離了這種依存關(guān)系,審計(jì)監(jiān)督的“獨(dú)立性”也將失去存在的意義,審計(jì)的功能價(jià)值和社會價(jià)值也將失去依托。
二、樹立審計(jì)職能的營銷觀念,注重審計(jì)產(chǎn)品的需求導(dǎo)向
審計(jì)機(jī)關(guān)是政府職能部門,它所履行的是法律所賦予的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能,雖然不直接生產(chǎn)社會所需要的物質(zhì)產(chǎn)品,但審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要學(xué)會和善于運(yùn)用
4、企業(yè)產(chǎn)品營銷觀念,精心打造“審計(jì)產(chǎn)品”,把“審計(jì)產(chǎn)品”推銷出去。審計(jì)的“產(chǎn)品”是什么?是審計(jì)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、專題報(bào)告、結(jié)果報(bào)告、審計(jì)信息等。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要把審計(jì)的“產(chǎn)品”向?qū)徲?jì)“產(chǎn)品”的使用者推介出去,使用者包括黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、被審計(jì)單位以及其他一些外部需求者。黨委、政府的需求主要是大局、中心。單位的需求是所在單位的重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)缺陷、政策缺陷、制度和機(jī)制缺陷等。這就要我們審計(jì)人員要找準(zhǔn)審計(jì)“產(chǎn)品”的需求點(diǎn),有目標(biāo)地去實(shí)施審計(jì):到底我們審計(jì)工作需要解決什么問題?
5、這個問題是誰的需求?審計(jì)給需求者提供什么樣的報(bào)告?要把被審計(jì)單位最強(qiáng)烈、最迫切的需求確定下來,把審計(jì)的工作重心調(diào)整過來,通過有為來提高審計(jì)工作的地位,提高在領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位。同時(shí),還要創(chuàng)造需求,通過審計(jì)成果提醒使用者哪件事該辦、哪項(xiàng)政策該改、哪項(xiàng)制度該建等等。
三、樹立敬畏意識,提升審計(jì)監(jiān)督效能
所謂敬畏意識1就是要堅(jiān)持以人為本,更加關(guān)照生命個體的生存狀態(tài)及其價(jià)值理想,構(gòu)建一個融己與他、義與利辯證統(tǒng)一,涵蓋社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的現(xiàn)代道德規(guī)范體系。基于這一點(diǎn),我認(rèn)為提升審計(jì)監(jiān)督效能
6、,必須要把敬畏意識融入審計(jì)管理的各個環(huán)節(jié),促進(jìn)審計(jì)人員對履行職責(zé)的道德信條和價(jià)值規(guī)范的深刻認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感和職業(yè)道德情操。主要做好以下幾點(diǎn):一是要樹立科學(xué)的審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向,做到維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行不動搖。說起審計(jì)價(jià)值,其落腳點(diǎn)首先是人的價(jià)值,所以,要樹立科學(xué)的審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向就必須使每一位審計(jì)人員都要從個人的工作崗位出發(fā),深刻認(rèn)識所得與所承擔(dān)的社會責(zé)任的辯證統(tǒng)一,“盡心、盡力、盡情”地做好每一件事情,時(shí)刻以一顆感恩的心回報(bào)他人和社會。只有這樣,我們才能當(dāng)好監(jiān)督者,才能充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,促進(jìn)民主法制建設(shè),
7、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要建立多渠道輿論導(dǎo)向,做到服務(wù)需求不懈怠。審計(jì)機(jī)關(guān)除了通過審計(jì)信息、審計(jì)專報(bào)、審計(jì)要情、審計(jì)結(jié)果公告等形式和渠道,揭示和反映存在的問題外,還要積極拓展報(bào)刊、媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道,努力構(gòu)建“零距離”溝通平臺,逐步消除信息不平衡的狀況,這樣審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)才能滿足黨委、政府的需求,滿足部門、單位的需求。三是要發(fā)揮黨員、模范干部社會道德“風(fēng)向標(biāo)”作用,樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)。說到做到、言行一致、表里如一不僅是黨性修養(yǎng)的體現(xiàn),更深刻反映著一個黨員干部的基本道德面貌。審計(jì)機(jī)關(guān)要營造良好的爭優(yōu)創(chuàng)先
8、氛圍,充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員和模范干部的先鋒帶頭作用,引領(lǐng)每一個黨員、干部本著對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度,用實(shí)際行動忠實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
四、強(qiáng)化責(zé)任意識,提升審計(jì)效率
對審計(jì)機(jī)關(guān)來說,強(qiáng)化責(zé)任意識就是要依法履責(zé),關(guān)注細(xì)節(jié)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,而審計(jì)程序是確保審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),明確審計(jì)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)必須要進(jìn)一步健全完善審計(jì)業(yè)務(wù)流程內(nèi)容、縮短各環(huán)節(jié)執(zhí)行時(shí)間、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督流程。對每一