《綜合路政管理視角下高速公路行業(yè)管理探析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、綜合路政管理視角下高速公路行業(yè)管理探摘要：高速公路籌資方式多元化導(dǎo)致了高速公路管理主體的多元化，而高速公路作為政府提供的公共產(chǎn)品其公益性質(zhì)，要求必須由政府部門限制高速公路經(jīng)營者不能以追求經(jīng)濟(jì)利益追大化為導(dǎo)向。而作為高速公路管理主體的高速公路管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)對高速公路經(jīng)營者的行業(yè)管理是必須民隊(duì)的問題。本文擬從高速公路行業(yè)管理的必要性出發(fā)，探討實(shí)施覆蓋整個交通部門（交通安全管理除外）的綜合路政管理,以有效解決有經(jīng)營性高速公路行業(yè)管理問題。關(guān)鍵詞：綜合路政管理；經(jīng)營性高速公路；行業(yè)管Abstract：Highwa

2、yfundingdiversificationleadtothediversifiedtionofthemainhighwaymanagement,whilethehighwayaspublicgoodsprovidedbythegovernmentofitspublicnature,requiresmotorwayoperatorscannotbelimitedbygovernmentdepartmentstothepursuitofeconomicbenefitschasingbigintoorien

3、ted.Highwaymanagementagenciesashighwaymanagementbodyinstrengtheningthemanagementofhighwayoperatorsindustrymustpeopletearn?Inthispaper,fromthenecessityofthehighwayindustrymanagement,exploreimplementationcoveringtheentiretransportsector(exceptfortrafficsafe

4、tymanagement)roadadministration,inordertoeffectivelysolvethemanagementproblemsofoperatinghighwayindustry.Keywords：roadadministration；operatinghighway；industrymanagement中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2012)引言高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，配套設(shè)施多，需要投入巨額的資金來進(jìn)行建設(shè)，一條高速公路的投資建

5、設(shè)需十幾億，甚至幾十億的資金，如此巨大的投資需求，僅靠政府交通主管部門來解決，顯然是非常困難的。近些年來，我國堅持多渠道，多方式籌集資金，由最初的以交通部門投資為主、銀行貸款為輔的模式，逐漸發(fā)展為國家投資、銀行貸款、上市融資、社會集資、引進(jìn)外資、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等多渠道籌資模式，這種多元化的籌資方式，勢必導(dǎo)致我國高速公路管理主體和經(jīng)營主體的多元化。而根據(jù)《中華人民公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，經(jīng)營性高速公路的經(jīng)營者不但擁有高速公路收費(fèi)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、高速公路廣告經(jīng)營權(quán)等權(quán)益(以下簡稱高速公路經(jīng)營

6、權(quán))，還承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)、水土保持以及收費(fèi)、通信設(shè)施維護(hù)等義務(wù)，是事實(shí)上以營利為目的高速公路運(yùn)營服務(wù)主體。由于其享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，恰恰是高速公路運(yùn)營服務(wù)的主要內(nèi)容，既關(guān)系高速公路使用者的權(quán)益，又是高速公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的對象。本文擬從高速公路綜合路政管理的視角出發(fā)，探討如何實(shí)現(xiàn)有效實(shí)施對經(jīng)營性高速公路的行業(yè)管理。1加強(qiáng)對經(jīng)營性高速公路行業(yè)管理的必要性經(jīng)營性高速公路是指由特定企業(yè)經(jīng)營的，以盈利為目的的高速公路，它是與政府直接管理的政府還貸高速公路相對而言的。加強(qiáng)對經(jīng)營性高速公路的行業(yè)管理，是由多

7、種客觀因素決定的，例如：高速公路的公益性，法律的規(guī)定性，多主體的矛盾性，雙方權(quán)利和義務(wù)等等。1.1高速公路的公益性與高速公路經(jīng)營者的利潤最大化存在矛盾高速公路作為國家交通主動脈，現(xiàn)階段已構(gòu)成我國交通運(yùn)輸最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其主要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為高速公路同行者服務(wù)，作為公共產(chǎn)品的公益性特點(diǎn)十分突出。而追求利潤最大化是享有經(jīng)營權(quán)的高速公路經(jīng)營主體的唯一目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)營獲利而忽視或者漠視所承擔(dān)義務(wù)，勢必造成了高速公路“不安全、不暢通、不高速”等后果。因此，通過行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)

8、營行為，才能將各經(jīng)營主體納入到這一軌道上來。1,2法律的規(guī)定性與管理實(shí)際的矛盾《中華人民共和國公路法》第六十六條明確規(guī)定：經(jīng)營性公路的養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)，同時，又要求經(jīng)營主體在經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)按照交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程作好公路的養(yǎng)護(hù)工作，在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的期限或經(jīng)營期限滿時，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。而事實(shí)上獲得高速公路經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，在利潤相對固定以及國家通過各種綠色通道、節(jié)假日免費(fèi)等政策，減少其利潤