《如何破解鄉(xiāng)村債務(wù)難題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、如何破解鄉(xiāng)村債務(wù)難題　鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，既有主觀原因，也有客觀原因。從主觀因素來講，一些鄉(xiāng)村干部存在著“借錢不要本屆還”、“借債保運(yùn)轉(zhuǎn)”、“債多人不愁”的模糊認(rèn)識(shí)，是造成鄉(xiāng)村債務(wù)增加的思想根源；管理決策水平低，盲目上項(xiàng)目造成資金沉淀，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)增加的問題所在?！　《鴱目陀^上講，主要是體制和政策等因素造成的，表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：　　一是財(cái)政體制不平衡，鄉(xiāng)村事權(quán)大于財(cái)權(quán)，硬性財(cái)政支出多，收不抵支。據(jù)農(nóng)調(diào)隊(duì)測算，全國鄉(xiāng)級(jí)每年需要3700億元才能維持合法生存，如果按支出的70%計(jì)算，也要支出2590億元；而總來源只有750億元，收支相抵每年相差1840億元?！　《寝r(nóng)村公共品需求日益增長，加重了

2、鄉(xiāng)村債務(wù)包袱。有資料顯示，在鄉(xiāng)村債務(wù)中，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品建設(shè)投入的占債務(wù)總額的40.9%，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營條件的占10.4%?！　∪且詼p負(fù)為目標(biāo)的農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的不配套，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)的機(jī)率。農(nóng)村稅費(fèi)改革在制止濫收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題上起到了明顯的作用。而新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制并沒有隨之建立起來，鄉(xiāng)村用來維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的可用資金越來越少。臨時(shí)性的國家對農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額小，中間抵扣的環(huán)節(jié)又多，真正能到村的很少。要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性的投資問題，還得要靠借債來維系。　　四是財(cái)政供養(yǎng)人員多，支出過高?！　∥迨巧鲜兰o(jì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，留下了鄉(xiāng)村債務(wù)隱患。在鄉(xiāng)村債務(wù)中，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、企業(yè)而留下的債務(wù)占債務(wù)總額的11.3%?！　×菑浹a(bǔ)農(nóng)村合作基金會(huì)虧損，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)?！　∮纱丝梢?，化解鄉(xiāng)村債務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。既要全力抓好現(xiàn)有債務(wù)的化解工作，又要建立預(yù)防新債務(wù)產(chǎn)生的長效機(jī)制。　　第一，研究制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)和債權(quán)清收的政策規(guī)定。建議由國家發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、水利部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門，組織聯(lián)合調(diào)研組，選擇幾個(gè)有代表性的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，拿出化解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村債務(wù)問題的具體方案。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。　　第二，采取切實(shí)措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)。本著實(shí)事求是的原則，對鄉(xiāng)

4、村財(cái)務(wù)進(jìn)行徹底清理，分析其成因、構(gòu)成。對因鄉(xiāng)村謀發(fā)展、保穩(wěn)定而向國家金融部門借貸形成的債務(wù)，國家應(yīng)通過掛賬、停息、貼息和緩收的辦法來化解鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)。對因欠稅費(fèi)而形成的債務(wù)，可采取退稅的辦法來解決。依照國有企業(yè)破產(chǎn)的辦法和程序，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行依法破產(chǎn)，從而盤活企業(yè)，解脫債務(wù)。建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政每年可劃撥專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于化解鄉(xiāng)村因建校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)。減少不切實(shí)際的評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，禁止在報(bào)刊征訂中的硬性攤派，嚴(yán)肅查處加重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的行為?！　〉谌m度提高地方在稅收分成中的比重。中央應(yīng)在合理劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善分稅制體制，適當(dāng)提高地方在稅

5、收分成中的比例。　　第四，建立鄉(xiāng)村公共財(cái)政體系。完善國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對鄉(xiāng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在現(xiàn)有解決村干部工資、特困戶救助的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障體系的資金，應(yīng)全部或部分納入國家統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)村基本公共品的需求。對國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要確保?？顚Ｓ?，堵塞中間截留環(huán)節(jié)。建立健全新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行縣管鄉(xiāng)用，在縣市財(cái)政設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)政專戶。改革農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度，村會(huì)計(jì)的任免權(quán)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。實(shí)行村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算，推廣財(cái)務(wù)電算化管理?！　〉谖?，全力推進(jìn)與稅費(fèi)改革相關(guān)的各項(xiàng)配套改革。扎實(shí)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合

6、并規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政編制。適時(shí)合并行政村，建立中心村，提倡村干部交叉任職、兼職等，減少支出。調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，農(nóng)村中小學(xué)教師工資由中央、地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政統(tǒng)管，以減輕縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力。抓好以增資擴(kuò)股、清收盤活不良貸款為重點(diǎn)的農(nóng)村信用社改革，通過大力推行小額農(nóng)貸清欠的辦法化解債務(wù)。