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1、淺談供熱改革的思路節(jié)能減排是我國的棊本國策。根據國務院節(jié)能減排綜合性方案的要求，“十一五"期間單位國內生產總值要實現能耗降低20%、節(jié)約標煤2.4億噸的

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3、Wo五年來，國家在節(jié)能減排方面下了很大力量，單位國內生產總值能耗累計下降了19.1%,與“十一五”的H標只有一點差距。其中，僅建筑節(jié)能減排就節(jié)約了1億噸標準煤，占40%o今年“兩會,，上政府工作報告和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》都明確提出，“十二五”期間，單位國內牛產總值能耗和二氧化碳排放耍分別降低16%和17%。這意味著“十二五”節(jié)能減排冃標的實現將比葉一五哽加艱匕作為建設領域節(jié)能減排重要內容z—的供熱改革則重任在肩。

4、供熱改革一箭三雕我國北方供熱采暖不僅能耗大，而且浪費嚴重。有數據顯示，北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑而積的10%,但耗能量就占了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%o其中，采暖區(qū)15個省市自治區(qū)的城鎮(zhèn)民用建筑采暖面積為80億平方米，每年采暖能耗達2億噸標準煤，供熱平均能耗是氣候相近發(fā)達國家的2倍?3倍。住厲和城鄉(xiāng)建設部、世行/GEF“供熱改革與建筑節(jié)能”項目辦公室主任辛坦指出，如果8()億平方米的北方采曖而積都實行熱計量收費，并達到節(jié)能標準，人約可節(jié)能50%,以熱計量收費前的年總耗2億噸標準煤計算，每年就可節(jié)省1億噸標煤。在清華大學節(jié)能周上，住房和城鄉(xiāng)建設部城建司副司長劉賀明指出，供熱計量改革可

5、以實現一箭三雕。他指出，通過供熱計量改革，可使供熱企業(yè)節(jié)約成本、用戶節(jié)省采暖費，并完成國家下達的節(jié)能減排指標任務。同時，也只有大力推進供熱計量改革才能真正實現供熱事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。雖然2008年許多城市調整了供熱價格，但近年來由于燃料價格上漲幅度大，供熱價格與成本倒掛現象口趨嚴重,2010年供熱企業(yè)虧損已達每平方米6.3元。供熱是民牛工程，耍讓人民群眾用得起熱、企業(yè)供得起熱，節(jié)能降耗是根本途徑。而要實現節(jié)能降耗，實施供熱計量改革就是重要途徑。劉賀明指出，供熱計量改革的目的是多重的。首先是公平，其次是建立節(jié)能機制，最后是滿足人們不同的熱需求。最早的時候，供熱改革是從公平的角度設計的，也

6、就是在市場經濟體制下，按照經濟規(guī)律，熱作為一種商品，應當實現誰用熱誰交費、用多少熱交多少費。這也能促使老TT姓更加注重采暖節(jié)能，使節(jié)能成為一種口覺的社會行為。老17姓在買龍時關注建筑能耗，也會促使開發(fā)商建設更多的節(jié)能建筑。十年采暖節(jié)能成效顯著“十年來，我國采暖節(jié)能實實在在地取得了很大的進步和效果，供熱能耗有了明顯的降低?！?屮國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億分析，“這主要是有三個原因：一是北方地區(qū)全面貫徹建筑節(jié)能標準的結果。北方地區(qū)新建建筑貫徹落實率超過了90%,很多地區(qū)的保溫水平超過國家標準。二是大規(guī)模開展既有建筑改造的結果?！晃?期間中央下達了北方既有建筑改造任務并且

7、得到落實。三是新的能源方式推廣的結果。拆除燃煤小鍋爐、小鍋爐換大鍋爐、拆除小鍋爐并入城市熱網、推廣各類熱泵等措施，人人減少了能耗高的鍋爐房數量,提高了城市供熱效率?！辈徽撌切陆ńㄖ?jié)能，還是既有建筑通過改造實現節(jié)能，其中供熱計量改革對建筑節(jié)能起著舉足輕重的作用。辛坦指出，節(jié)能建筑要真止實現節(jié)能，除了要有合格的建筑外保溫、合格的變流量計量供熱系統等硬件外，在軟件方面，還要冇供熱系統運行的節(jié)能機制、熱用戶的行為節(jié)能機制等配套機制。目前，Z所以很多節(jié)能建筑不節(jié)能，主要就是rtr于熱計量收費跟不上。四大原因成熱改攔路虎雖然我國供熱計量改革取得了一定的成效，但新建建筑供熱計量設施欠新賬、供熱計暈收費

8、滯后等問題依然十分突出。有數據顯示，201()年，我國北方采暖地區(qū)新建建筑有3.14億平方米，其中沒有安裝分戶供熱計量裝置的有1.5億平方米，占新建建筑總量的48%；供熱計量裝置女裝面積約5.6億平方米，沒冇按照要求進行供熱計量收費的約冇2.4億平方米,占43%。很多地方出現了開發(fā)商能不安裝熱計屋裝置就不安、只安裝熱計量表不安溫控裝置等一系列怪現象。之所以出現這一系列問題，劉賀明指出主要有4個方面的原因。一是監(jiān)管不力。尤其是竣工驗收環(huán)節(jié)，沒冇把好關，責任不落實，沒冇按照《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術規(guī)程》等有關新建建筑必須安裝供熱計量裝置的規(guī)定進行驗收。二是政策制定不配套

9、。目前，述有40多個城市沒有岀臺供熱計暈價格和收費辦法；相關的激勵和約束不健全，供熱企業(yè)沒有積極性；有的地方價格制定的十分簡單、不合理，還未實現不同建筑價格不同、同一建筑不同朝向和樓層價格不同，對現有的價格措施老白姓難以接受。三是機制還不健全。供熱計量改革還基本上依靠行政手段推進，缺乏市場機制的參與；供熱企業(yè)主體責任還沒有落實，能源服務公司模式還有待總結推廣。四是技術不完善，管理水平不高。有些供熱計量技術路線還缺乏產品標