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1、國際金融功能區(qū)建設(shè)對首都金融功能區(qū)建設(shè)政策啟示金融功能區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟中城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要載體和空間形態(tài)。倫敦和紐約是發(fā)展成熟的兩大國際金融中心城市，香港和新加坡是亞太區(qū)域兩大金融中心城市，這些金融中心城市發(fā)展的成功經(jīng)驗之一就是：它們都有若干能承載金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際金融功能區(qū)。一般來說，國際金融功能區(qū)的發(fā)展都是一個從自發(fā)到自覺的過程，由于環(huán)境優(yōu)美、交通便利等原因自發(fā)形成一定規(guī)模之后，就會對該區(qū)進行詳細規(guī)劃，并對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局建設(shè)進行適當調(diào)整。因此，深入研究這些國際金融功能區(qū)在開發(fā)建設(shè)方面的經(jīng)驗，將會對首都金融功能區(qū)的建設(shè)有許多啟示和借

2、鑒意義。國際金融功能區(qū)建設(shè)的主要特點制訂金融功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出開發(fā)建設(shè)的合理布局傳統(tǒng)金融功能區(qū)的形成大多是經(jīng)濟自然發(fā)展的產(chǎn)物，但如今各國政府紛紛意識到金融功能區(qū)發(fā)展對于經(jīng)濟增長的重要性，開始高起點、高標準制訂金融功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，引導舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)的合理布局。即使是對老牌金融功能區(qū)（如倫敦金融城、紐約華爾街），當?shù)卣闹С至Χ纫捕荚絹碓酱?。國際金融功能區(qū)的發(fā)展實踐表明，金融功能區(qū)的發(fā)展是一個長期的滾動建設(shè)和發(fā)展過程，科學規(guī)劃、合理布局對于金融功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的指導作用。如果政府不及時在土地供應(yīng)、交通設(shè)施建設(shè)等方面加強規(guī)劃

3、指導，任開發(fā)商基于逐利本能進行開發(fā)，那么，金融功能區(qū)將難以健康發(fā)展。紐約曼哈頓商務(wù)區(qū)的上區(qū)（依托中央公園聚集高檔住宅區(qū)）和下區(qū)（主要為寫字樓，輔以少量酒店和公寓），由于功能分區(qū)規(guī)劃科學而取得明顯成效，而休斯敦商務(wù)區(qū)則因缺乏準確定位和規(guī)劃失誤最終導致失敗。因此，明確規(guī)劃定位和開發(fā)建設(shè)的合理布局已成為國際金融功能區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗。設(shè)立金融功能區(qū)建設(shè)公司，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)的商業(yè)化運作國際金融功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)和日常運營管理通常都是采用商業(yè)化的運作模式，通過由政府發(fā)起成立的金融功能區(qū)建設(shè)公司，在中央與地方、政府與市場、政府與企業(yè)之間實現(xiàn)一種最佳平衡，為金融功能區(qū)

4、的開發(fā)建設(shè)提供了體制上的保證。在設(shè)立'‘金融功能區(qū)建設(shè)公司”方面，倫敦城公司和紐約城委員會的運作模式是典型的范例。公司由地方各中外金融機構(gòu)的代表、金融服務(wù)機構(gòu)（包括會計事務(wù)所、審計事務(wù)所和律師事務(wù)所）的代表以及消費者協(xié)會代表共同組成。公司的運營宗旨主要包含兩方面內(nèi)容：一是順應(yīng)國內(nèi)外的競爭形勢，指導幫助地方金融機構(gòu)提高核心競爭力；二是在發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的同時，做好保護投資者(特別是中小投資者)利益的工作。公司將充當好金融行業(yè)和地方政府之間的“高級聯(lián)絡(luò)員”角色，組織金融中心城市建設(shè)中各細分行業(yè)的基礎(chǔ)研究工作，代表地方或政府加強金融功能區(qū)的宣傳推廣工作。完

5、善金融功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足開發(fā)建設(shè)的實用性和超前性便利的交通條件、先進的通訊設(shè)施、完善的物業(yè)服務(wù)、健全的配套設(shè)施，是金融機構(gòu)選址的重要標準和基本要求，更是國際金融功能區(qū)發(fā)展成熟的重要標志。地方政府為了支持金融業(yè)發(fā)展，完善金融功能區(qū)建設(shè)，十分注重在基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)上下工夫。比如，紐約市政府在曼哈頓老城的持續(xù)改造上不遺余力，通過興建配套高檔居住物業(yè)，有效解決了中心區(qū)"白天繁榮、夜晚沒落”的問題，保持了該地區(qū)的吸引力。目前，該區(qū)域內(nèi)擁有7000?8000個居住單元，多數(shù)為中高檔的公寓或單問公寓(Studio),并在2005年重建曼哈頓老城計劃中

6、重點規(guī)劃了未來曼哈頓老城的配套環(huán)境。再如，德國黑森州政府為了支持法蘭克福金融中心功能區(qū)建設(shè)，擴建了法蘭克福機場，以保障金融從業(yè)人員來往便利。英國倫敦市政府為了推動倫敦碼頭金融區(qū)的開發(fā)，投入了大量資金主要用于購買和平整土地、環(huán)境整治以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投巨資興建了35公里的無人駕駛輕軌系統(tǒng)和倫敦城市機場，并開發(fā)建設(shè)了金絲雀碼頭金融區(qū)新的地鐵站和環(huán)城公路。更值得一提的是，在基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上，由于未來的金融交易將以場外交易為主，對于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的要求將會非常高，因此，注重網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展高品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)于金融業(yè)也成為一個趨勢。在這方面，德國法

7、蘭克福金融功能區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)建設(shè)堪稱一流。在法蘭克福金融功能區(qū)內(nèi)，擁有獨立于德意志電信網(wǎng)絡(luò)之外的700多公里的光纖網(wǎng)絡(luò)，集中了85%以上的德國網(wǎng)上金融交易和35%的歐洲網(wǎng)上金融交易。建設(shè)金融功能新區(qū)，降低開發(fā)建設(shè)的成本壓力實踐表明，國際金融功能核心區(qū)一般都聚集了本國的金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)總部、大型企業(yè)總部、金融市場交易機構(gòu)。國際金融副中心區(qū)里一般都聚集了新增的傳統(tǒng)金融機構(gòu)、新興的創(chuàng)新金融機構(gòu)以及為金融機構(gòu)提供服務(wù)的金融中介機構(gòu)。對于大型金融機構(gòu)的后臺業(yè)務(wù)，通常都是非營利性業(yè)務(wù)部門，由于難以承受日益高漲的辦公成本和生活成本，便產(chǎn)生了很明顯的金

8、融后臺業(yè)務(wù)部門''擠出效應(yīng)”。與此同時，中小型金融機構(gòu)通?？癸L險能力較弱，在經(jīng)歷外部沖擊的情況下很容易受經(jīng)營成本硬約束而不得不搬離金融功