《04抽象行政行為》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、第四章抽象行政行為抽象行政行為是與具體行政行為相對應(yīng)的兩種行政行為，從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的相對人制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為；從靜態(tài)方面看，國家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件（即具有普遍約束力的行為規(guī)范）包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。學(xué)習(xí)本章首先要明確抽象行政行為的概念、特征、范圍和分類等基本問題；重點掌握行政立法的特征；行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法的區(qū)別；行政法規(guī)的制定程序、制定技術(shù)；了解其他規(guī)范性文件性質(zhì)、特點及法律地位。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容不僅可以掌握我國行政立法的基本

2、理論，而且對指導(dǎo)我國行政訴訟制度的建設(shè)也具有重要意義。重點問題：抽象行政行為的特征、分類行政立法的特征與類型行政立法與立法機(jī)關(guān)立法的區(qū)別行政法規(guī)的制定程序與制定技術(shù)行政規(guī)章的性質(zhì)、權(quán)限范圍其他規(guī)范性文件的范圍與法律地位第一節(jié)抽象行政行為概述一、抽象行政行為概念與特征1．抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的相對人制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為。2．抽象行政行為的特征（1）抽象行政行為的對象是不特定的。（2）抽象行政行為制定的規(guī)范性文件可以反復(fù)適用。（3）抽象行政行為具有向后發(fā)生效力的行為。（4）抽象行政行為具有依據(jù)性

3、。（5）抽象行政行為具有不可訴性。二、抽象行政行為的范圍及分類（一）抽象行政行為的范圍抽象行政行為包括國務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規(guī)；國務(wù)院部委制定發(fā)布的部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會市、自治區(qū)首府市人民政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府制定發(fā)布的地方政府規(guī)章；各級各類行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等。（二）抽象行政行為的分類1．根據(jù)抽象行政行為的效力等級可以把抽象行政行為分為：（1）制定行政法規(guī)的行為。（2）制定規(guī)章的行為。（3）制定行政措施、決定、命令等具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為?！冻橄笮姓袨椤返?2

4、頁上述三類行為中，行政法規(guī)具有最高效力，規(guī)章次之，其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件依照制定機(jī)關(guān)分別具有不同等級的效力。2．根據(jù)抽象行政行為是否具有立法性質(zhì)，還可以將其分為行政立法行為與非立法行為。（三）行政立法行為1．行政立法的概念及特征（1）行政立法是行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。（2）行政立法的特征從實質(zhì)上看行政立法行為是行政主體的一種行政行為，但這一行為又是具有法的各種屬性的立法行為，是一種“準(zhǔn)立法行為”，與其他行政行為相比有以下特征：第一，行政立法行為是國家立法權(quán)的具體體現(xiàn)，只不過在這里立法權(quán)經(jīng)憲法和法律規(guī)定或立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而由

5、國家行政機(jī)關(guān)行使。第二，行政立法所制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章屬于法的范疇，是法源性規(guī)范文件，可以作為人民法院審理行政案件時的依據(jù)或參照，即行政法規(guī)和行政規(guī)章具有司法適用性。第三，行政主體所制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章并不象法律一樣涉及國家社會生活的各個方面，僅僅是國家在行政管理方面的立法，而且其效力低于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸。第四，行政立法必須經(jīng)過立項、起草、征求意見、審議、公布等立法程序。第五，行政立法具有不受司法審查的特性，具有不可訴性。2．行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別行政立法雖然具有立法性質(zhì)，但是它不同于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，其所立之“

6、法”處于權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律之下的地位，不得與法律相抵觸，屬從屬性立法。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：①立法主體不同。行政立法主體是有權(quán)行政機(jī)關(guān)；而權(quán)力機(jī)關(guān)立法主體是權(quán)力機(jī)關(guān)即各級人民代表大會及其常委會。②立法權(quán)來源不同。行政立法權(quán)一部分來源于憲法規(guī)定，另一部分來自權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)的授權(quán)；而后者直接來源于人民的權(quán)力，由憲法規(guī)定相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)享有相應(yīng)立法權(quán)。③立法的內(nèi)容不同。行政立法通常是有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)中的具體管理問題，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法所涉及的內(nèi)容通常是有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的基本制度和重大問題。④所立之法的等級效力不同。權(quán)力機(jī)關(guān)所立

7、之法的效力高于行政機(jī)關(guān)所立之法的效力。⑤立法的程序不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法程序相對來說要正式，要嚴(yán)格得多。⑥所立之法的表現(xiàn)形式有所不同。⑦立法效果不同。權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法較行政機(jī)關(guān)所立之法其時間效力要長，穩(wěn)定性要強(qiáng)；而行政立法靈敏度高，適應(yīng)性強(qiáng)。3．行政立法的主要表現(xiàn)形式。我國行政立法，按其權(quán)力的來源不同可分為三種形式：一是憲法和組織法規(guī)定的固有職權(quán)；二是憲法和組織法以外的其他法律的授權(quán)；三是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過“決定”等方式的特別授權(quán)。與上述三種權(quán)力來源相適應(yīng)，行政立法在形式上表現(xiàn)為職權(quán)立法、授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。（1）職權(quán)立法。職權(quán)立法是指行政

8、立法主體根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)，就管轄范圍內(nèi)的行政事項進(jìn)行的立法。我國《憲法》第89條規(guī)定，國務(wù)院“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”