《構(gòu)建與完善遼寧省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、構(gòu)建與完善遼寧省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究張彩虹李彤煜遼寧工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院摘要：建設(shè)美麗遼寧，必須以建設(shè)牛態(tài)文明為前提，建設(shè)牛態(tài)文明，必須以建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為前提。在對遼宇生態(tài)環(huán)境和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境深入調(diào)查基礎(chǔ)Z上，提出了構(gòu)建和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架體系的設(shè)想，并為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出合理建議，包括構(gòu)建完善的地方性法規(guī)，制定齊種資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，保證補(bǔ)償方式的多樣化和補(bǔ)償途徑的多元化，加大生態(tài)補(bǔ)償宣傳力度，組建一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組等。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;生態(tài)補(bǔ)償;遼寧;作者簡介：張彩虹（1969-

2、），女，遼寧錦州人，副教授。收稿日期：2017-04-03基金：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金立項(xiàng)課題（L13叮Y092）Received：2017-04-03一、相關(guān)概念（-）什么是生態(tài)補(bǔ)償牛態(tài)補(bǔ)償是通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，來協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對生態(tài)功能和生態(tài)質(zhì)量所產(chǎn)生的損壞進(jìn)行彌補(bǔ)的一種措施。（-）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鳌⒖腕w生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是有補(bǔ)償義務(wù)或責(zé)任的部門和人員，部門是國家各相關(guān)部門，人員包括破壞和使用生態(tài)環(huán)境的人。國家各相關(guān)部門是生態(tài)補(bǔ)償主體，旨在體現(xiàn)國家對恢復(fù)牛態(tài)環(huán)境的一種決心和職責(zé)。牛態(tài)補(bǔ)

3、償?shù)目腕w是處于保護(hù)區(qū)的居民和地方政府，當(dāng)然也包括建設(shè)生態(tài)環(huán)境的所有人。（三）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為了減少對生態(tài)資源環(huán)境和生態(tài)服務(wù)功能區(qū)的破壞，就必須減少或者禁止對該牛態(tài)資源環(huán)境的利用活動。這種為了保護(hù)牛態(tài)環(huán)境最終造成的對該地區(qū)和居民經(jīng)濟(jì)收入的減少，應(yīng)該通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。主要包括治理環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的成本，還包括自然資本和生態(tài)服務(wù)功能價值。其屮生態(tài)服務(wù)功能價值只有通過量化測評才能實(shí)現(xiàn)。（四）生態(tài)補(bǔ)償方式及途徑通過國內(nèi)外的牛態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐歸納出牛態(tài)補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力和技術(shù)補(bǔ)償，也可以包括實(shí)物補(bǔ)償

4、。補(bǔ)償途徑最主要的就是政府補(bǔ)償，通過財政資金轉(zhuǎn)移支付和制定政策、設(shè)立專項(xiàng)基金等來實(shí)現(xiàn);市場補(bǔ)償也是一種重要的補(bǔ)償途徑，可通過市場行為來彌補(bǔ)政府補(bǔ)償?shù)牟蛔阒?。（五）生態(tài)補(bǔ)償原則1.誰利用誰補(bǔ)償。誰開發(fā)和利用資源環(huán)境，誰就要拿出錢來補(bǔ)償那些環(huán)境的提供者。2.誰破壞誰補(bǔ)償。企業(yè)等在經(jīng)營活動過程中排放廢水、廢氣和廢物，造成對環(huán)境的污染和破壞，使環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能退化，他們必須拿岀錢來為受害者提供補(bǔ)償。3.公平性原則。世界上每個公民都有平等享受使用生態(tài)資源的權(quán)利。沒有人有權(quán)利恣意破壞和危害生態(tài)資源環(huán)境。一旦生態(tài)資

5、源環(huán)境被他人破壞，那么這個人就必須承擔(dān)對環(huán)境造成危害的補(bǔ)償責(zé)任。在補(bǔ)償過程中，述耍適當(dāng)?shù)募骖檯^(qū)域間的公平，主體間的公平，以及代際（當(dāng)代和后代）間的公平。二、遼寧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究現(xiàn)狀（一）遼寧生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀1.水資源問題突出。遼寧省大部分沿海地區(qū)由于海水的侵蝕，淡水資源相對缺乏，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，由此引起的水資源問題也FI益突出。遼寧的兒個沿海城市如大連、盤錦、營口等尤其嚴(yán)重。2.廢水、廢氣、廢渣排放嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增多是導(dǎo)致三廢排放量增多的根本原因。表1是遼寧省2009—2015年7年的廢水、廢氣

6、和工業(yè)

7、古

8、體廢物排放情況（數(shù)據(jù)來源于遼寧統(tǒng)計年鑒)，除2014年和2015年的工業(yè)固體廢物排放情況略有緩解之外，基本呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。很多企業(yè)白天很少排放廢水和廢氣，但在晚上廢水和廢氣就會被排放出來，這些排放物一定沒有被記錄到表1Z屮。表1遼寧省2009年一2015年三廢排放情況下載原表1.海域的過度開發(fā)。近年來，遼寧省的海域遭受了大面積的開發(fā)，以“精衛(wèi)填?！钡臎Q心，利用現(xiàn)代化的車輛和設(shè)備，沒日沒夜的把大量的石頭和泥土填到附近海域。很快，近海附近就多了一座座廠房，這些企業(yè)總是把眼睛放在自己的盈利上，用

9、最小的成本治理本企業(yè)排放的廢物，大量的污染物被排放進(jìn)海里。2.生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著各地工業(yè)園區(qū)的增加，陸續(xù)被引進(jìn)園區(qū)的企業(yè)數(shù)量也在逐漸增加，企業(yè)的三廢排放量逐年增長，但是工業(yè)固體廢物綜合利用率卻在逐年降低如表2所示，最終的結(jié)果是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。除此Z外，海水的侵蝕、土壤鹽漬化和過度使用化肥農(nóng)藥也同樣破壞生態(tài)環(huán)境。表2遼寧省2009年——2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率下載原表(―)遼寧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀自2005年國家首次提出誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償，到現(xiàn)在已有10余年的時間，期間在不同

10、的領(lǐng)域不斷探索生態(tài)補(bǔ)償工作，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并取得了一定的效果。1.基于流域和水源地的生態(tài)補(bǔ)償。2008年遼寧省先后出臺兩個辦法，一個是暫行辦法，對于跨行政區(qū)域的河流出市斷面水質(zhì)進(jìn)行檢測，對于水質(zhì)超標(biāo)的上游城市，責(zé)令其補(bǔ)償給下游城市，作為下游城市的水污染治理和生態(tài)修復(fù)資金來源；另一個辦法是對東部山區(qū)等包括清源和岫巖在內(nèi)的一些重點(diǎn)牛態(tài)區(qū)域，每年由省財政拿出1.9億元進(jìn)行牛態(tài)補(bǔ)償，因?yàn)檫@些區(qū)域承載著水源涵養(yǎng)林的建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)的