《區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與整體福利的均衡及其補(bǔ)償機(jī)制完善》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與整體福利的均衡及其補(bǔ)償機(jī)制完善　　維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)質(zhì)量，不僅需要對(duì)自然資源進(jìn)行有效保護(hù)，還需要提供生態(tài)公共產(chǎn)品。作為某一區(qū)域的生態(tài)功能地區(qū)，自然資源一方面是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面也成為其理性經(jīng)濟(jì)行為的約束。在此情況下，對(duì)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償成為平衡生態(tài)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)福利的根本舉措。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯拷陙?lái)已成為生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及公共財(cái)政學(xué)等領(lǐng)域的重要研究課題，但鮮有學(xué)者從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究和詮釋生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，而從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)審視和研究生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，將為這一問(wèn)題的解決提供新的理論支持。　　一、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾苑治觥　〉乩憝h(huán)境具有整體性，而行政區(qū)域劃分將地理

2、環(huán)境的這種整體性進(jìn)行了分割，這樣就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：一方面，每一個(gè)行政區(qū)域都有自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)該區(qū)域的環(huán)境資源產(chǎn)生影響；另一方面，地理環(huán)境具有整體性，一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源及其功能改變會(huì)向外傳導(dǎo)，而這種傳導(dǎo)作用是不受市場(chǎng)力量約束的，也就必然造成生態(tài)經(jīng)營(yíng)主體與受益主體的不對(duì)等。根據(jù)俱樂(lè)部物品理論，流域間和關(guān)聯(lián)區(qū)域間的行政主體都是俱樂(lè)部成員，共同享有生態(tài)效益，必須承擔(dān)均等的成本，而不能僅僅讓生態(tài)效益經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)承擔(dān)，這樣才能使生態(tài)效益的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者同樣能夠像生產(chǎn)私人物品一樣得到有效激勵(lì)。因此，通過(guò)一系列制度安排和政策手段對(duì)生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源的有

3、效配置，而且可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利的最大化?！　〗?jīng)濟(jì)人假設(shè)賦予了每一個(gè)行政區(qū)域自身的獨(dú)特利益，出于利益的最大化，任何一個(gè)地區(qū)都不愿為了生態(tài)保護(hù)而放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)不僅需要付出大量成本而且受益者并不僅僅是建設(shè)者，更為嚴(yán)重的后果是高成本的付出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放慢直接影響到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和福利，其結(jié)果是環(huán)境建設(shè)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，生態(tài)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境質(zhì)量日益下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能日益減弱，區(qū)域之間由生態(tài)問(wèn)題引起的摩擦與沖突不斷增多。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善或缺乏，不僅影響了整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且導(dǎo)致區(qū)域整體福利包括經(jīng)濟(jì)福

4、利和生態(tài)福利等的下降?！　∫虼?，建立科學(xué)的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅是基于經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益公平性的理性考量，而且是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求?！　《?、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與整體福利的均衡分析　　由于區(qū)域間存在自然地理?xiàng)l件的絕對(duì)差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)差異，各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和功能是不同的，其提供的生態(tài)品即在一定時(shí)期該地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)所釋放出來(lái)的效用和工業(yè)品也就是投入一定資源成本獲得的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是不同的。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、集約度和限制程度，可以將不同地區(qū)劃分為優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域、適度開(kāi)發(fā)區(qū)域、適度保護(hù)區(qū)域和優(yōu)先保護(hù)區(qū)域等?！　?yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域，一般是指生態(tài)重要性指數(shù)低、經(jīng)濟(jì)重要性

5、指數(shù)高的區(qū)域。這一區(qū)域在維持必要的生態(tài)環(huán)境條件下以生產(chǎn)工業(yè)品為主，工業(yè)化和城市化優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)效益比較高?！　∵m度開(kāi)發(fā)區(qū)域是指生態(tài)資源和工業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)需求大且在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間能夠自我調(diào)適的區(qū)域。適度保護(hù)區(qū)域，一般是指生態(tài)重要性指數(shù)高，經(jīng)濟(jì)重要性指數(shù)較高或中等的區(qū)域?！　≡搮^(qū)域一般以發(fā)展生態(tài)型并對(duì)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)為主，如旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，兼顧收入增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的均衡要求。優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，一般是指生態(tài)重要性指數(shù)高、經(jīng)濟(jì)重要性指數(shù)低的地區(qū)。該區(qū)域的生態(tài)品提供占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有較大的生態(tài)價(jià)值，其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展方向應(yīng)予以嚴(yán)格控制?！　∫陨蠀^(qū)域劃分主要基

6、于生態(tài)的和經(jīng)濟(jì)的重要性來(lái)考慮，在總體效益最大化的前提下，對(duì)各區(qū)域的功能定位以及允許做什么、禁止做什么、鼓勵(lì)做什么、限制做什么等給出一整套政策規(guī)定。從優(yōu)先開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)，到適度保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度減弱、工業(yè)品份額減少，生態(tài)保護(hù)強(qiáng)度上升、生態(tài)品份額增加的變化過(guò)程。從總體效率上看，這種區(qū)域劃分和功能分工促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的最大化，但是，空間的分工直接導(dǎo)致了一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益日益增大、生態(tài)效益日益減少，另一些地區(qū)則生態(tài)效益日益增大而經(jīng)濟(jì)效益有可能減少，由此區(qū)域之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利方面的差距會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。因此，區(qū)域的空間均衡分工并不能解決區(qū)域之間的福利分配的公平性問(wèn)題，必須借助于一系列的制

7、度安排使財(cái)富由開(kāi)發(fā)區(qū)域向生態(tài)保護(hù)區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而處理好區(qū)域的整體福利和協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。其中，最重要的是處理好區(qū)域公平問(wèn)題。區(qū)域公平并不意味著地區(qū)之間發(fā)展水平和發(fā)展程度一致，大量事實(shí)證明這種一致是很難實(shí)現(xiàn)的，而且盲目要求地區(qū)之間發(fā)展水平一致也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)整體區(qū)域?qū)⒏鞯匕凑展δ苓M(jìn)行劃分的時(shí)候，也就意味著地區(qū)之間的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)是不均等的。更重要的是，發(fā)展水平的高低并不能作為判斷生活水平高低的唯一依據(jù)，發(fā)展水平高的地區(qū)可能因?yàn)樯畛杀敬?、生活環(huán)境較差而導(dǎo)致其福利水平和生活質(zhì)