《論我國生態(tài)補償機制的完善》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、論我國生態(tài)補償機制的完善　　生態(tài)補償?shù)亩x　　曾有學者提出了生態(tài)補償?shù)莫M義及廣義概念，即狹義上是指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)等一系列活動的總稱，廣義的還包括對因環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出[1]。我認為這一說法較為完善地概括了生態(tài)補償?shù)幕緝?nèi)容，但是著重突出了生態(tài)補償?shù)挠袃斝?，而沒有對生態(tài)補償?shù)哪康男赃M行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，本文認為生態(tài)補償是指為維護人類和多元

2、環(huán)境之間的和諧關(guān)系，以符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求為目的，環(huán)境受益者就其受益承擔相應(yīng)義務(wù)的一系列行為活動及其制度保障的總稱。　　生態(tài)補償?shù)谋举|(zhì)　　生態(tài)補償其實是權(quán)力義務(wù)關(guān)系的一種演化形式，不同的是，它不但包括人與人之間的權(quán)利義務(wù)，同時也包括人與自然之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以保障和確立，需要的便是法律制度的規(guī)制，只有相關(guān)法律法規(guī)的存在，才能為生態(tài)補償提供具體的標準，以及維持其得以存活的基本保障力。碩士論文，完善。碩士論文，完善。所以，從這個層面上來說，生態(tài)補償行為的本質(zhì)其實是一種行政法律行為，生態(tài)補償行為必須通過法律法規(guī)和

3、規(guī)章進行調(diào)整,從而產(chǎn)生生態(tài)補償法律關(guān)系。　　生態(tài)補償?shù)淖饔谩　【颓拔乃?，不管是生態(tài)平衡的有償性，還是生態(tài)補償體現(xiàn)出來的公平負擔原則，都直接決定了生態(tài)補償?shù)淖饔?，即平衡生態(tài)利益。生態(tài)利益的平衡，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人類對生態(tài)環(huán)境的引償，實現(xiàn)生態(tài)正義，另一方面是人類社會成員之間的補償，實現(xiàn)生態(tài)利益分配正義[2]。我們應(yīng)該看到，人類的生存與發(fā)展必然是與生態(tài)環(huán)境相互動的，隨著生產(chǎn)力的膨脹，人類對自然界物質(zhì)和能量的索取需求也隨之擴大，在這個基礎(chǔ)上，人類必然要對生態(tài)界的健康負責?！　》煞矫娲嬖诘闹饕獑栴}　　1.生態(tài)補償?shù)闹黧w問題　　生態(tài)

4、補償?shù)闹黧w有待進一步合理化。生態(tài)補償機制運行首要解決的是誰補償誰即主體問題，生態(tài)補償?shù)闹黧w制度即是生態(tài)補償實踐中首要需要解決的問題。目前有一種比較流行的說法，是在分析了生態(tài)補償機制中的政府干預(yù)之后，認為在現(xiàn)階段市場機制發(fā)育不成熟的情況下，給付主體和接受主體往往不易界定，故提出生態(tài)補償?shù)闹黧w主要有國家、社會和地區(qū),認為我國現(xiàn)行的生態(tài)補償機制是以國家和社會補償為主，地區(qū)補償為輔[3]。但本文認為，生態(tài)補償過分強調(diào)政府的補償主體地位容易形成一個封閉的和單一的生態(tài)補償主體，不利于形成開放的生態(tài)補償主體體系，生態(tài)補償主體的類型化可能背離生態(tài)補

5、償立法與實踐的客觀需求，弱化生態(tài)補償理論的實際效力。相反，從權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的角度出發(fā)，任何在生態(tài)資源索取行為中有參與的集體及個人，均應(yīng)當具有作為生態(tài)補償主體的資格。　　2.立法缺失的問題　　目前部分法律法規(guī)有待補充，部分領(lǐng)域的法律供應(yīng)不足。生態(tài)補償盡管在我國出現(xiàn)較早，但作為一種解決生態(tài)環(huán)境問題的成熟理念在立法上得到的反映卻是近幾年才開始,許多新的管理制度和補償模式需要法律的肯定和支持，可我國至今還沒有一部生態(tài)補償?shù)幕痉?，以對生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、范圍、資金來源等做出總體性規(guī)定，已有的生態(tài)補償規(guī)定都是散見于一些不同層級的法律、法規(guī)和

6、規(guī)章中，妨礙了生態(tài)補償?shù)挠行嵤??！　∑渌矫娲嬖诘闹饕獑栴}　　1.執(zhí)行和管理的問題　　執(zhí)行方面與管理體制各自未戰(zhàn)，而且沒有充分發(fā)揮市場在補償中的作用?，F(xiàn)有的制度內(nèi)容和運行機制存在明顯的矛盾和嚴重的問題，表現(xiàn)最明顯的就是“整體功能保護不足”。生態(tài)系統(tǒng)作為一特殊資源其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動態(tài)平衡發(fā)揮作用。單單對其中某個要素進行補償并不能真正達到生態(tài)補償?shù)淖罱K目的，而我國現(xiàn)有的規(guī)定卻恰恰陷入了這個以偏概全的誤區(qū)?！　?.意識觀念的問題　　主要表現(xiàn)在補償機制與“有償索取”的誤區(qū)。有補償，必然是以消耗為前提

7、的。碩士論文，完善。但不合理的消耗，使得過于突出了生態(tài)補償?shù)挠袃斝?，反而使無價的生態(tài)資源價值化，這與生態(tài)補償機制構(gòu)架的初衷是不相符的。成功的生態(tài)補償機制應(yīng)當不僅體現(xiàn)出了有償性，更在于它的引導(dǎo)性，從而促進生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的和諧共存?！　?gòu)建合理的生態(tài)補償機制的基本思路　　這個基本思路就是責權(quán)利相統(tǒng)一的根本原則。生態(tài)補償?shù)母臼菣?quán)利與義務(wù)關(guān)系的平衡，應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的要求，“主體-行為”框架在本質(zhì)上是責權(quán)利原則的體現(xiàn)，故主體與行為模式最終要回到責權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上[4]。其實這種統(tǒng)一的思想，就是生態(tài)補償制度所追求的人與自然的平衡狀

8、態(tài)的體現(xiàn)，它要求補償主體在享受生態(tài)利益的同時，為生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展承擔責任?！　⊥晟粕鷳B(tài)補償機制的具體途徑　　1.立法方面的完善　　完備的生態(tài)補償制度只有通過立法的方式來建立，所以首先應(yīng)當從立法方面去完善生態(tài)補償機制。合理有效地擴大生