《主體功能區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)的融合推進(jìn)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、主體功能區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)的融合推進(jìn)【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)？這是政府工作中而臨的一個(gè)重要難題。為此，如何促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)的融合推?M,全面建設(shè)小康社會(huì)成為了具有實(shí)踐意義的課題。本文分析了主體功能區(qū)與扶貧開發(fā)功能融合帶來的矛盾，并提出相關(guān)政策融合建議，以期早日建成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展向協(xié)調(diào)的全面小康社會(huì)。【關(guān)鍵詞】主體功能區(qū)扶貧開發(fā)融合實(shí)現(xiàn)屮國國土空間布局的主耍冃標(biāo)，耍從推進(jìn)主體功能區(qū)的形成和完善，構(gòu)建城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全、對外開放4大戰(zhàn)略格局出發(fā)。主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)

2、展?jié)摿Φ龋凑諈^(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將特定區(qū)域確定為特點(diǎn)主體功能定位類型的一種空間單元與規(guī)劃區(qū)域。分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。而扶貧開發(fā)是確保建成全面小康社會(huì)的政治性、全局性的基礎(chǔ)問題、戰(zhàn)略性問題和特殊問題。扶貧開發(fā)始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基木目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向。在追求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的今天，如何將主體功能區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)的融合推進(jìn)是一個(gè)具有理論意義和實(shí)踐意義的課題。一、主體功能區(qū)與扶貧開發(fā)功能融合帶來的矛盾“先污染，后治理”還是“邊發(fā)展邊治理”是政府面臨的一個(gè)重要選

3、擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾由來已久，主要表現(xiàn)在幾下幾個(gè)方面:（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部性扶貧開發(fā)過程中的外部性表現(xiàn)為市場失靈的外部性和地方政府失靈的外部性。這是因?yàn)榉鲐氶_發(fā)過程中大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的自然生態(tài)的破壞，會(huì)隨著自然生態(tài)的運(yùn)行規(guī)律轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，產(chǎn)生自然生態(tài)的外部性，這與限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的建設(shè)原則相悖。區(qū)域政策性的外部性表現(xiàn)在資源配置與產(chǎn)業(yè)趨同資源配置上。扶貧開發(fā)的地區(qū)，會(huì)得到更多的資源，加速該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。而沒有獲得優(yōu)患政策的地區(qū)，則發(fā)展的機(jī)會(huì)少。而獲得優(yōu)惠政策的地區(qū)并沒有對獲取政策的機(jī)會(huì)付出成本，而沒有獲得政策

4、優(yōu)惠的地區(qū)也未獲得補(bǔ)償，這是由于獲取不同的發(fā)展機(jī)會(huì)而造成的市場發(fā)育程度不同所導(dǎo)致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異所產(chǎn)生的外部性。此外，限制和禁止幵發(fā)對貧困地區(qū)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的限制。扶貧開發(fā)要在尊重自然，遵守限制和禁止開發(fā)區(qū)開發(fā)原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（二）政府過多的承擔(dān)角色與市場規(guī)律的沖突總體來說，我國的扶貧開發(fā)過程中政府參與過多，主要表現(xiàn)在基層政府對上級政府過子依賴，反貧困效果與設(shè)計(jì)不相符；貧困主體參與程度低，項(xiàng)目實(shí)施中沒有考慮貧困主體選擇扶貧項(xiàng)目的意愿，依靠行政權(quán)力強(qiáng)行推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上挫傷了貧困主體脫貧創(chuàng)收的積極性；政府

5、實(shí)施的“輸血式”扶貧無法解決農(nóng)村貧困的根源問題及內(nèi)生機(jī)制的造血功能，使得農(nóng)村返貧率較高、資金使用效率低下，資金審批環(huán)節(jié)多、資金量大，監(jiān)督管理薄弱，存在著部分扶貧資金沒有到位或到位時(shí)間晚，甚至到位資金被其他項(xiàng)目擠古或挪用的情況。（三）縱向轉(zhuǎn)移支付與基于區(qū)域平衡橫向轉(zhuǎn)移支付的矛盾轉(zhuǎn)移支付制度包括橫向轉(zhuǎn)移支付制度和縱向轉(zhuǎn)移支付制度。二者都是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政均衡，功能上有諸多重合。扶貧幵發(fā)主要是縱向轉(zhuǎn)移支付，中央政府對貧困地區(qū)實(shí)行“精準(zhǔn)”扶貧。橫向轉(zhuǎn)移支付只是生態(tài)保護(hù)目標(biāo)下的財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移，具體應(yīng)用在主體功能區(qū)的建設(shè)中，通過各同級政府間的轉(zhuǎn)移支

6、付達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的冃的?？v向網(wǎng)絡(luò)主要是上下級政府之間的資金流動(dòng)通道，橫向網(wǎng)絡(luò)相對比較復(fù)雜，整個(gè)資金網(wǎng)絡(luò)是否暢通取決于縱向通道與橫向通道是否暢通?？v向轉(zhuǎn)移支付能打通資金縱向流動(dòng)通道，促進(jìn)資金流動(dòng)來促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。但是如果橫向通道沒有打通，即沒有建設(shè)主體功能區(qū)的資金，即使加大縱向轉(zhuǎn)移支付的力度，其效果也是非常有限的。綜上所述，耍做到既滿足主體功能區(qū)的建設(shè)的冃標(biāo)，又達(dá)到扶貧幵發(fā)的目的，需要處理好縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系。二、促進(jìn)主體功能區(qū)與扶貧開發(fā)融合的政策措施近年來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。但受歷史

7、、自然、社會(huì)等方面因素的影響，我國貧W地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)。我們不能只重視扶貧開發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了生態(tài)保護(hù)，而需要一些有效的政策措施來促進(jìn)主體功能區(qū)與扶貧開發(fā)的融合，以早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。（一）禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行易地搬遷習(xí)近平指出對不具備生存發(fā)展條件的地方實(shí)施易地扶貧搬遷，徹底“挪窮窩”。這就需要以易地扶貧搬遷為切入點(diǎn)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一仗。需要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通對接，積極配合和支持易地扶貧搬遷規(guī)劃。幫助地方政府理順投融資模式和機(jī)制，根據(jù)搬遷任務(wù)合理制定年

8、度籌資方案并做好資金安排。特別是要積極探索支持易地扶搬遷的新模式和新路徑將易地扶貧搬遷與主體功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能脫貧”；采取集中安置和分散安置相結(jié)合，以集中安置為主，就近就地，適度規(guī)模，實(shí)行“五靠近”，充分考慮主體功能區(qū)建設(shè)要求和扶貧幵發(fā)