《淺談推進形成主體功能區(qū)的政策導向》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺談推進形成主體功能區(qū)的政策導向摘要：本文闡述了推進形成主體功能區(qū)的背景，在對中國現(xiàn)代區(qū)域政策總體評價的基礎上，討論了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其政策的演化，分析了主體功能區(qū)政策體系與現(xiàn)行區(qū)域政策的主要區(qū)別，提出制定與主體功能區(qū)相配套的區(qū)域政策體系應注意的問題?！　￡P鍵詞：區(qū)域政策；主體功能區(qū)　　　　一、關于推進形成主體功能區(qū)的考慮　　　　(一)加快推進主體功能區(qū)的背景。一是我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平在四大區(qū)域差異很大。東部沿海地區(qū)既有非常高的可以與國際相媲美的生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時也有和西部地區(qū)相差不多的較低的生產(chǎn)力水平。西部地區(qū)即使從整體來講是國家相對

2、落后的地區(qū)，但也有像成都、重慶、西安等較高生產(chǎn)力水平的城市。二是國家支持的重點產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)在四個區(qū)域都同樣存在，不局限于某一區(qū)域。三是四大區(qū)域發(fā)展都面臨資源浪費、資源不足、環(huán)境容量有限和生態(tài)的破壞等危機，也都面臨著粗放的經(jīng)濟增長方式和國際競爭力較低等問題。以上三方面原因的存在促使我們制定了有區(qū)別的分類指導的區(qū)域政策，但很多政策在實施過程中發(fā)生了變化。比如在振興東北老工業(yè)基地中，農(nóng)業(yè)是被放在第一位的，但中部和西部也都一樣，也都是三農(nóng)問題，最后導致了區(qū)域政策的導向變得很含糊。所以，這些都是為什么要加快推進主體功能區(qū)的重要背景?！　?二)我國主

3、體功能區(qū)與日本功能區(qū)的比較。首先，日本的功能區(qū)進行的比較早，分為五大功能區(qū)，分別是城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、森林地區(qū)、園林地區(qū)和自然保護地區(qū)，劃分的方式和我國現(xiàn)在的主體功能區(qū)的做法順序是相反的，是先確定五大功能區(qū)，然后再確定每個功能區(qū)里面是以工業(yè)化為主還是以農(nóng)業(yè)化為主，是以限制為主還是以禁止為主。其次，日本每個規(guī)劃區(qū)(五個)是有交叉重疊的，五個規(guī)劃區(qū)的面積總和相加有五十多萬平方公里，遠大于國土面積，超出的部分是因為農(nóng)業(yè)、森林、園林等重合較多。日本的森林、農(nóng)業(yè)和園林區(qū)內(nèi)可以進行適度的開發(fā)。而自然保護區(qū)內(nèi)則幾乎沒有其他輔助功能，是被完全被限制的，比如

4、濕地、江河的源頭、水源的保護區(qū)還有重要的歷史文化遺產(chǎn)，都被列為了自然保護區(qū)。另外，日本有強有力的財政轉(zhuǎn)移支付制度。但我國如果要真正實現(xiàn)國發(fā)21號文件里面制定的目標，即引導形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，在沒有強大的財政轉(zhuǎn)移支付制度或公共財政體系的支撐下是非常困難的。關鍵看能否有配套的政策來支持，配套政策主要指的是國家的財政政策，因為財政手段是重中之重?！　⊥ㄟ^和日本的比較，說明根據(jù)我國已有五十多年的發(fā)展經(jīng)驗和我國面臨的困難和問題，主體功能區(qū)這條路必須義無反顧地走下

5、去，我們要保持清醒的頭腦，客觀認識到這將是一個長期而艱巨的過程。　　　　二、對中國現(xiàn)行區(qū)域政策的總體評價　　　　中國的區(qū)域政策與國際相比有其自身的特點，歷史、辯證地看待這一特點，有利于全面理解和把握中國區(qū)域政策的制定和實施過程，明確主體功能區(qū)的政策體系。　　第一，從嚴格意義上講，我國并沒有制定和實施專門的、系統(tǒng)的國家區(qū)域政策體系。但從我國的特點出發(fā)，中央調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時候會在不同的歷史時期制定不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也相應地制定一些不同的區(qū)域規(guī)劃，所以我國很多的區(qū)域政策都散見于不同的文本文件之中，比如分散在不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和重大

6、區(qū)域發(fā)展任務之中?！　〉诙c國際比較，我國沒有專門針對區(qū)域發(fā)展問題進行立法(少數(shù)民族區(qū)域自治法中涉及到的區(qū)域政策從理論上講是具有法律意義的，但只屬于比較特殊的區(qū)域發(fā)展法規(guī))。但是，在全國存在著“準法規(guī)”的現(xiàn)象，比如由全國人大批準的“五年計劃”或“五年規(guī)劃”，也包括每年批準的年度計劃，都涉及到了區(qū)域政策方面的問題。換句話說，在我國人大作為一個立法機構(gòu)，對五年計劃、年度計劃的批復，帶有準法規(guī)性質(zhì)，這也是我們與西方國家不同的地方。中國的國體、政體和國外不一樣，相應地我們法規(guī)的表現(xiàn)形式也不一樣，掌握這一點有利于把握現(xiàn)在區(qū)域政策的法律地位問題。比如

7、就當前來說，就可以把“十七大”報告和“十一五”規(guī)劃里明確的部分作為一個準法規(guī)的依據(jù)，以此來推進主體功能區(qū)的工作?！　〉谌傮w上講，我國在國家層面上并沒有設立統(tǒng)一的、專項負責制定和實施國家區(qū)域政策的職能部門。但是，與國家提出的重大區(qū)域發(fā)展任務相配套，也設置過專門的機構(gòu)，也有政策制定部門，只不過是由分散在不同部門里的機構(gòu)共同組成而已。如國家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控的主要綜合部門，專門設有國土司，但國土司只是作為一個部門存在，其他部門設立的也有類似機構(gòu)，像財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門，但每個部門都有各自區(qū)域方面的考慮，并不完全統(tǒng)一?！　∫陨先矫媾c國際相比

8、獨特性比較明顯，這當然與我國本身的生產(chǎn)力發(fā)展水平、執(zhí)政能力、包括思想認識水平等是緊密相關的，但通過這種國際比較，總體上可以認識到以下幾點：　　一是我國現(xiàn)在需要建立一個較完整的國家