《加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè) 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)[加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)]社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生,發(fā)軔于1990年代初的社區(qū)服務(wù)熱潮，加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問(wèn)題。2000年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)

2、院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)始大規(guī)模推廣。目前社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入整體推進(jìn)、全面拓展的新階段。一、社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制討論1、政府的大力推動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的，政府主要目的是尋求新的管理體制和組織體系，尋求政治社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于高層決策者而言，宏觀層面上的社會(huì)失范是下決心推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的觸發(fā)因素?，F(xiàn)代化進(jìn)程本身所引發(fā)的動(dòng)蕩性，使得城市社區(qū)無(wú)時(shí)無(wú)刻不處于改革發(fā)展的風(fēng)口浪尖。下崗職工、社會(huì)保險(xiǎn)、老齡人口保障等問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，社會(huì)群體中會(huì)普遍產(chǎn)生被剝奪感，進(jìn)而導(dǎo)

3、致社會(huì)沖突和合法性危機(jī)。在基層政府官員看來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分配格局調(diào)整帶來(lái)的焦慮和遷怒，已經(jīng)使得稍微的管理不力就會(huì)使社會(huì)沖突的負(fù)面效應(yīng)放大。出于這種擔(dān)憂，中央和地方政府大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)機(jī)足可理解?？梢哉f(shuō)，政府的推動(dòng)是社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重要原因和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。2、居民的漸進(jìn)需求。單位制解體后，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多元化職能開(kāi)始回歸社區(qū)，體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上居民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。當(dāng)然，這種來(lái)自民間需求只是一種漸進(jìn)的必然，和當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動(dòng)力相比，參與途徑與公民意識(shí)的不足，使得今天居民建設(shè)社區(qū)

4、的自覺(jué)力量相對(duì)弱小，這是一個(gè)典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的二元?jiǎng)恿Ω窬帧５覀冇欣碛上嘈?，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)型，居民的需要會(huì)逐漸演變成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。在當(dāng)今世界遍及各國(guó)的行政管理改革浪潮中，公民參與正作為治理（governance）理論的重要內(nèi)容得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用。由社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制演變看來(lái)，居民參不僅是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)動(dòng)力，還是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志。社區(qū)建設(shè)以人為本，人既是社區(qū)建設(shè)的客體，又是社區(qū)建設(shè)的主體。“沒(méi)有人，就沒(méi)有發(fā)展”。同樣的，沒(méi)有居民的廣泛參與，也就無(wú)所謂社區(qū)建設(shè)。一定意義上說(shuō)，“社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)建設(shè)

5、的效果”。改革開(kāi)放以前，在我國(guó)城市基層社會(huì)的組織和整合中，“單位”起主導(dǎo)作用，街道和居委會(huì)這樣的法定性社區(qū)起輔助作用。居民參與社區(qū)事務(wù)主要是參與工作單位的內(nèi)部社區(qū)事務(wù)，而不是居住地的法定性社區(qū)事務(wù)。隨著社會(huì)保障、醫(yī)療體制、住房制度、后勤服務(wù)等各項(xiàng)改革事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“單位”組織的復(fù)合功能逐步弱化，與職工之間的關(guān)系日漸松散。與此相反，居民與法定性社區(qū)之間的關(guān)系卻日益緊密。特別是進(jìn)入1990年代中期以來(lái)，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更為明顯。同時(shí)，城市流動(dòng)人口的增加，老齡社會(huì)的提前到來(lái)，下崗職工的再就業(yè)等也都促使居民越來(lái)越關(guān)注法定性

6、社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。因此，居民的廣泛參與在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的意義。二、社區(qū)建設(shè)中居民參與的現(xiàn)狀我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)居民參與主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：1、居民參與的廣泛性越來(lái)越明顯。廣泛性是居民參與的基本要求。在這里，廣泛性具有雙重含義，一是指參與主體的廣泛，二是指參與內(nèi)容的廣泛。從參與主體來(lái)說(shuō)，過(guò)去參與社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)的主要是指社區(qū)少數(shù)居民，駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企事業(yè)單位基本不與當(dāng)?shù)亟值?、居委?huì)發(fā)生關(guān)系。需要發(fā)生關(guān)系時(shí)，也多是由上級(jí)政府或各自的主管單位出面協(xié)調(diào)。近年來(lái)，三類(lèi)主體都呈現(xiàn)出良好的參與態(tài)勢(shì)。駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響

7、也越來(lái)越大。除因經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革步伐加快，單位與社區(qū)之間的關(guān)系更為緊密外，以社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)為主的社區(qū)議決機(jī)構(gòu)的普遍建立，完善了社區(qū)單位的制度化參與渠道，調(diào)動(dòng)了社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。杭州天水街道的下屬居委會(huì)自建立由駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)和居民代表參加的協(xié)商議事會(huì)后，在社區(qū)范圍內(nèi)普遍開(kāi)展了社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境市容聯(lián)建等社區(qū)共建活動(dòng)，形成了聯(lián)片共建、廣泛參與的社區(qū)建設(shè)新格局，法學(xué)論文《加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)》(..)。同時(shí)介入社區(qū)事務(wù)的各類(lèi)非政府組織，如志愿者服務(wù)隊(duì)、地球村環(huán)保組織、老年協(xié)會(huì)等也明顯增多。從參與的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，不再僅限于

8、一些簡(jiǎn)單的健身娛樂(lè)活動(dòng)，而是逐步向社區(qū)政治（如選舉）