《農(nóng)村金融制度變遷與創(chuàng)新研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。

1、農(nóng)村金融制度變遷與創(chuàng)新研究經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟制度、組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是農(nóng)村金融制度卻少有實質(zhì)性變革，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的進一步快速發(fā)展。本文旨在分析研究我國農(nóng)村金融制度變遷的特征及創(chuàng)新途徑，以期推動適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的新的農(nóng)村金融制度的建立?！　∫?、農(nóng)村金融制度的歷史變遷及其特征　　新中國成立后不久，為了打擊當時農(nóng)村盛行的高利貸活動，促進農(nóng)村經(jīng)濟、金融的穩(wěn)定和發(fā)展，在全國范圍內(nèi)建立了眾多的農(nóng)村信用合作社(以下簡稱農(nóng)信社)組織。此后農(nóng)村金融制度變遷以農(nóng)信社變遷為主線，大致

2、經(jīng)歷了以下幾個階段?！　〉谝浑A段：農(nóng)信社歸人民公社管理。1958年實現(xiàn)人民公社化后，根據(jù)當時“兩放、三統(tǒng)、一包”的財經(jīng)管理體制，農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機構(gòu)合并，下放給人民公社管理，變?yōu)榧w金融組織，實質(zhì)上成為人民公社的一部分。　　第二階段：農(nóng)業(yè)銀行成立及農(nóng)信社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu)。1955年3月專門辦理農(nóng)村金融工作的中國農(nóng)業(yè)銀行成立，此后至1979年農(nóng)業(yè)銀行雖然多次被撤并，但經(jīng)營農(nóng)村金融業(yè)務的基本職能沒有變，同時農(nóng)信社與之關系日益密切，到1979年農(nóng)信社正式成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu)，走上了“官辦”的道路?！　〉谌A段：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立及農(nóng)信社

3、與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”。為適應農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的需要，1994年成立了政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門經(jīng)營從農(nóng)業(yè)銀行剝離的農(nóng)村政策性金融業(yè)務。1996年農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”，恢復具有獨立法人地位的合作金融組織性質(zhì)。　　上述農(nóng)村金融制度的歷史變遷具有以下兩個明顯特征：　　1.農(nóng)村金融制度的每次變遷均是自上而下的政府強制性行為，而非自下而上的誘發(fā)性政府行為，更不是農(nóng)村經(jīng)濟主體自主性行為。農(nóng)信社從最初的合作組織到人民公社的一個部門，再到國有農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu)，再與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”，恢復合作性質(zhì)，均采用了政府供給主導型強制性變遷的方式。這種方式雖然降

4、低了制度變遷的時滯及磨擦成本，卻未必能在較大程度上體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿和提高農(nóng)村金融效率。政府作為權力中心和推動制度變遷的第一行動集團，在決定與推行農(nóng)村金融制度變遷時，既有促進農(nóng)村金融效益最大化的動機，更有鞏固既定經(jīng)濟體制和自身利益的意愿。因此在“一大二公”原則指導下，將農(nóng)信社并入人民公社再并入國有銀行，就成為政府推動農(nóng)村金融制度變遷的理想選擇；在社會主義市場經(jīng)濟建設中，恢復農(nóng)信社合作性質(zhì)，也更有利于推動政府欲進行的農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革。在整個制度變遷過程中，農(nóng)民及農(nóng)信社只是被動接受者?！　?．農(nóng)村金融制度變遷與農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷的路徑相悖。首先，197

5、9年以來農(nóng)村經(jīng)濟制度的兩次具有歷史意義的變革，都采取了自下而上的誘發(fā)性變遷方式。第一次變革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和推廣，首先從安微鳳陽縣小崗襯農(nóng)民自愿冒著風險簽字畫押開始，并迅速得到了全國農(nóng)民的響應；第二次變革——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個私企業(yè)的興起，也是先由沿海地區(qū)農(nóng)民自發(fā)興起，后得到政府追認。結(jié)果這兩次變革都在很大程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第一次變革使農(nóng)民的勞動積極性和創(chuàng)造性在其賴以生存的土地上得到了空前發(fā)揮，促進了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的快速提高。第二次變革將農(nóng)村富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。如前所述的自上而下的農(nóng)村金融制

6、度變遷與此形成了巨大反差?！　∑浯危r(nóng)村經(jīng)濟制度的上述兩次變革，都使農(nóng)村經(jīng)濟主體的產(chǎn)權關系進一步明晰，而農(nóng)村金融制度的變遷則使農(nóng)村金融組織的產(chǎn)權關系更加模糊不清(這一點后面再作分析)?！　∞r(nóng)村金融制度變遷和農(nóng)村經(jīng)濟制度變革路徑相悖狀況，帶來的直接結(jié)果是民間借貸的產(chǎn)生與發(fā)展。變革后的農(nóng)村經(jīng)濟形成了以農(nóng)戶、私人為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的格局，對資金需求具有小額、分散、靈活、方便的特點，但農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社由于屬于“官辦”，難免帶有衙門作風，由此造成借貸信息不對稱，農(nóng)戶、私企的合理貸款要求得不到滿足。于是各種形式的民間借貸應運而生，在農(nóng)村金融市場上起了重要的作用

7、。如早在1993年，溫州農(nóng)村市場貨幣流通量中，民間借貸資金就占到了40％，國家銀行、信用社只占20％，經(jīng)營者自籌資金占40％。也就是說民間借貸資金量是國有銀行、信用社的兩倍，成為溫州農(nóng)村經(jīng)濟中的融資主體?！　《?、現(xiàn)行農(nóng)村金融制度的缺陷分析　　農(nóng)村金融制度幾經(jīng)變遷，形成了現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策性銀行、國有商業(yè)銀行和農(nóng)信社分工協(xié)作的制度安排格局。這種制度安排從形式上看無懈可擊，但在實際運作中卻暴露出諸多理論與實踐上的缺陷?！　?.農(nóng)村金融組織產(chǎn)權不清狀況依然存在　　1996年農(nóng)信社從農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”后，恢復了合作金融組織地位，農(nóng)民可以通過入股成為社員，產(chǎn)權歸社

8、員所有，這里產(chǎn)權關系應是明晰的。但我國絕大多數(shù)農(nóng)信社不是新建的，而是以幾經(jīng)歷史變遷的原有農(nóng)信社為基礎。那么原有農(nóng)信社的所有