《農(nóng)村金融制度變遷與創(chuàng)新研究論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、農(nóng)村金融制度變遷與創(chuàng)新研究論文..經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是農(nóng)村金融制度卻少有實(shí)質(zhì)性變革，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展。本文旨在分析研究我國農(nóng)村金融制度變遷的特征及創(chuàng)新途徑，以期推動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新的農(nóng)村金融制度的建立。一、農(nóng)村金融制度的歷史變遷及其特征新中國成立后不久，為了打擊當(dāng)時(shí)農(nóng)村盛行的高利貸活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融的穩(wěn)定和發(fā)展，在全國范圍內(nèi)建立了眾多的農(nóng)村信用合作社(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)信社)組織。此后農(nóng)村金融制度變遷以農(nóng)信社

2、變遷為主線..，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。第一階段：農(nóng)信社歸人民公社管理。1958年實(shí)現(xiàn)人民公社化后，根據(jù)當(dāng)時(shí)“兩放、三統(tǒng)、一包”的財(cái)經(jīng)管理體制，農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)合并，下放給人民公社管理，變?yōu)榧w金融組織，實(shí)質(zhì)上成為人民公社的一部分。第二階段：農(nóng)業(yè)銀行成立及農(nóng)信社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。1955年3月專門辦理農(nóng)村金融工作的中國農(nóng)業(yè)銀行成立，此后至1979年農(nóng)業(yè)銀行雖然多次被撤并，但經(jīng)營農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的基本職能沒有變，同時(shí)農(nóng)信社與之關(guān)系日益密切，到1979年農(nóng)信社正式成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，走上了“官辦”的道路。第三階段：

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立及農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的需要，1994年成立了政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門經(jīng)營從農(nóng)業(yè)銀行剝離的農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)。1996年農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”，恢復(fù)具有獨(dú)立法人地位的合作金融組織性質(zhì)。上述農(nóng)村金融制度的歷史變遷具有以下兩個(gè)明顯特征：1.農(nóng)村金融制度的每次變遷均是自上而下的政府強(qiáng)制性行為，而非自下而上的誘發(fā)性政府行為，更不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體自主性行為。農(nóng)信社從最初的合作組織到人民公社的一個(gè)部門，再到國有農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，再與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”，恢復(fù)合作性質(zhì)，均采用了政府供給主導(dǎo)型

4、強(qiáng)制性變遷的方式。這種方式雖然降低了制度變遷的時(shí)滯及磨擦成本，卻未必能在較大程度上體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿和提高農(nóng)村金融效率。政府作為權(quán)力中心和推動(dòng)制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)，在決定與推行農(nóng)村金融制度變遷時(shí)，既有促進(jìn)農(nóng)村金融效益最大化的動(dòng)機(jī)，更有鞏固既定經(jīng)濟(jì)體制和自身利益的意愿。因此在“一大二公”原則指導(dǎo)下，將農(nóng)信社并入人民公社再并入國有銀行，就成為政府推動(dòng)農(nóng)村金融制度變遷的理想選擇；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，恢復(fù)農(nóng)信社合作性質(zhì)，也更有利于推動(dòng)政府欲進(jìn)行的農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革。在整個(gè)制度變遷過程中，農(nóng)民及農(nóng)信社只是被動(dòng)接受者。2．農(nóng)村金融制度變

5、遷與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷的路徑相悖。首先，1979年以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的兩次具有歷史意義的變革，都采取了自下而上的誘發(fā)性變遷方式。第一次變革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和推廣，首先從安微鳳陽縣小崗襯農(nóng)民自愿冒著風(fēng)險(xiǎn)簽字畫押開始，并迅速得到了全國農(nóng)民的響應(yīng)；第二次變革——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)私企業(yè)的興起，也是先由沿海地區(qū)農(nóng)民自發(fā)興起，后得到政府追認(rèn)。結(jié)果這兩次變革都在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一次變革使農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性在其賴以生存的土地上得到了空前發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高。第二次變革將農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

6、，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。如前所述的自上而下的農(nóng)村金融制度變遷與此形成了巨大反差。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的上述兩次變革，都使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，而農(nóng)村金融制度的變遷則使農(nóng)村金融組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加模糊不清(這一點(diǎn)后面再作分析)。農(nóng)村金融制度變遷和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變革路徑相悖狀況，帶來的直接結(jié)果是民間借貸的產(chǎn)生與發(fā)展。變革后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成了以農(nóng)戶、私人為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的格局，對(duì)資金需求具有小額、分散、靈活、方便的特點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社由于屬于“官辦”，難免帶有衙門作風(fēng)，由此造成借貸信息不對(duì)稱，農(nóng)戶、私企的合理貸款要求得不到

7、滿足。于是各種形式的民間借貸應(yīng)運(yùn)而生，在農(nóng)村金融市場(chǎng)上起了重要的作用。如早在1993年，溫州農(nóng)村市場(chǎng)貨幣流通量中，民間借貸資金就占到了40％，國家銀行、信用社只占20％，經(jīng)營者自籌資金占40％。也就是說民間借貸資金量是國有銀行、信用社的兩倍，成為溫州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的融資主體。二、現(xiàn)行農(nóng)村金融制度的缺陷分析農(nóng)村金融制度幾經(jīng)變遷，形成了現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策性銀行、國有商業(yè)銀行和農(nóng)信社分工協(xié)作的制度安排格局。這種制度安排從形式上看無懈可擊，但在實(shí)際運(yùn)作中卻暴露出諸多理論與實(shí)踐上的缺陷。1.農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)不清狀況依然存在1996年農(nóng)信社從農(nóng)業(yè)銀行“

8、脫鉤”后，恢復(fù)了合作金融組織地位，農(nóng)民可以通過入股成為社員，產(chǎn)權(quán)歸社員所有，這里產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)是明晰的。但我國絕大多數(shù)農(nóng)信社不是新建的，而是以幾經(jīng)歷史變遷的原有農(nóng)信社為基礎(chǔ)。那么原有農(nóng)信社的所有者權(quán)益——?dú)v年積累或虧損該由誰享受或承擔(dān)，是