《農(nóng)村金融制度變遷與創(chuàng)新研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。

1、農(nóng)村金融制度變遷與創(chuàng)新研究　　經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟制度、組織形式和法人治理結構發(fā)生了深刻變化，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是農(nóng)村金融制度卻少有實質(zhì)性變革，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的進一步快速發(fā)展。本文旨在分析　研究我國農(nóng)村金融制度變遷的特征及創(chuàng)新途徑，以期推動適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的新的農(nóng)村金融制度的建立。　　農(nóng)村金融制度幾經(jīng)變遷，形成了現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策性銀行、國有商業(yè)銀行和農(nóng)信社分工協(xié)作的制度安排格局。這種制度安排從形式上看無懈可擊，但在實際運作中卻暴露出諸多理論與實踐上的缺陷。　　　1.農(nóng)村金融組織產(chǎn)權不清狀況依然存

2、在　　　1996年農(nóng)信社從農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”后，恢復了合作金融組織地位，農(nóng)民可以通過入股成為社員，產(chǎn)權歸社員所有，這里產(chǎn)權關系應是明晰的。但我國絕大多數(shù)農(nóng)信社不是新建的，而是以幾經(jīng)歷史變遷的原有農(nóng)信社為基礎。那么原有農(nóng)信社的所有者權益——歷年積累或虧損該由誰享受或承擔，是國家、農(nóng)業(yè)銀行、老社員還是新社員?很難加以界定。此外，許多地區(qū)農(nóng)信社在實際運作中，不僅規(guī)定了社員戶均股金額，而且規(guī)定了保息分紅和可以退股，這樣“入股”實際上與原來的存款差別不大，社員并沒有形成獨立的產(chǎn)權，也沒有與農(nóng)信社建立起穩(wěn)定的利益制約機制，所謂民主管理也就成了一句空話。

3、　　　2．農(nóng)村金融市場缺乏競爭主體和競爭機制　　　目前我國農(nóng)村金融市場雖然存在著多種形式金融組織，但這些金融組織之間并沒有形成有效競爭機制。農(nóng)業(yè)銀行作為國有商業(yè)銀行，市場定位發(fā)生了重大變化，業(yè)務范圍已與其它國有商業(yè)銀行無異，競爭的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)；各種形式的民間借貸屬非正規(guī)金融部門，不受政府政策上的鼓勵與保護，且具有較高的金融交易成本；于是農(nóng)信社幾乎成了農(nóng)村金融市場上唯一的正規(guī)金融組織。農(nóng)信社作為合作金融組織，經(jīng)營活動有著明顯的地域限制，其經(jīng)營績效也主要取決于區(qū)位優(yōu)勢。在經(jīng)濟相對落后地區(qū)。少有經(jīng)營效果好的農(nóng)信社，在經(jīng)

4、濟較為發(fā)達地區(qū)，即便經(jīng)營不善的農(nóng)信社也有較大的盈利可能。如：至1998年底，浙江省經(jīng)濟較為發(fā)達的溫州和臺州地區(qū)，農(nóng)信社虧損面分別為5．1％和16．67％，不良貸款率分別為7．22％和19．95％；而經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的衢州和麗水地區(qū)，同期前一比例分別為69．01％和48．15％，后一比例分別為44．45％和29．53％。　　即是說，其它金融組織在農(nóng)村金融業(yè)務方面并不對農(nóng)信社產(chǎn)生競爭威脅，農(nóng)信社之間也缺乏競爭的空間和條件。　　　3．政府對農(nóng)村金融組織管理混亂，政企不分雖然農(nóng)業(yè)銀行1995年就被界定為商業(yè)銀行，但至今仍肩負著一定的政策性業(yè)務，政

5、府對農(nóng)業(yè)銀行的人事、財務、業(yè)務等方面仍有許多行政干預，地方政府的干預貸款也仍然占有一定比例，等等；農(nóng)信社雖然按合作金融要求建立了社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度，但是形同虛設。政府在農(nóng)信社管理中仍居主導地位，而且農(nóng)信社“婆婆”越來越多，目前要同時接受人民銀行、地方政府、省農(nóng)信社協(xié)會、縣農(nóng)信聯(lián)社的領導。剛成立不久的省農(nóng)信社協(xié)會形式上是農(nóng)信社行業(yè)自律組織，但負責人和工作人員均由人民銀行委派，并采用人民銀行的管理方式。縣農(nóng)信聯(lián)社雖然不具有法人地位，但從浙江省多數(shù)縣來看，其職能也遠遠超出了行業(yè)管理范圍，對農(nóng)信社具有撤并、任免法人代表、調(diào)度資金、審

6、批財務開支等權力，許多基層農(nóng)信社的獨立法人地位已名存實亡?！　∪?、對農(nóng)村　金融制度創(chuàng)新的思考　　制度變遷是制度創(chuàng)立、變更及隨時間變化而被打破的方式。制度變遷起始于制度創(chuàng)新，正如經(jīng)濟制度創(chuàng)新可以推動經(jīng)濟增長一樣，農(nóng)村金融制度創(chuàng)新可以提高農(nóng)村金融效率，優(yōu)化資源配置，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。筆者認為，目前極有必要通過推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新來提高農(nóng)村金融效率，為此首先要解決好以下幾個問題?！　∪缜八?，迄今為止，我國農(nóng)村金融制度變遷與創(chuàng)新采取了政府供給主導型方式，這在計劃經(jīng)濟和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期無可厚非，但在經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟體制逐步建立的今天

7、，越來越暴露出一些問題?！　∽詈?，近期應規(guī)定農(nóng)業(yè)銀行投入“三農(nóng)”資金的一定比例，以保證農(nóng)村基礎設施建設和提高農(nóng)業(yè)技術所需要的相對龐大的資金需要。以后可在國有商業(yè)銀行股份制改造的基礎上，將部分農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)村分支機構變?yōu)楠毩⒎ㄈ撕蟪鍪劢o私人?！　≈档脧娬{(diào)的是，農(nóng)村金融組織產(chǎn)權結構的創(chuàng)新與調(diào)整，必須是市場自發(fā)行為和相關經(jīng)濟主體自愿行動，政府只是提供市場準入及退出機制，并以適當?shù)恼呒右砸龑?，決不能搞“一刀切”。同時為減少產(chǎn)權結構創(chuàng)新與調(diào)整可能造成的金融波動，有必要先行制定相關的法律法規(guī)。