《論抽象行政行為司法審查制度研究論文》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、論抽象行政行為司法審查制度研究論文..畢業(yè)論文摘要：抽象行政行為作為具體行政行為得以實(shí)施和發(fā)揮效力的前提和依據(jù)，對其進(jìn)行司法審查具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。文章著重探討了對抽象行政行為司法審查的學(xué)理基礎(chǔ)，提出了對抽象行政行為司法審查的標(biāo)準(zhǔn)。論文關(guān)鍵詞：抽象行政行為；司法審查；審查標(biāo)準(zhǔn)隨著中國行政法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，抽象行政行為司法審查問題日益凸現(xiàn)。實(shí)踐表明，個別抽象行政行為已經(jīng)逐步演化成政府推行部門本位和地方保護(hù)主義的重要壁壘，直接影響了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，影響我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。特別是在中國加入WTO后，如何切實(shí)履行對外作出的承諾..畢業(yè)，履行WTO項(xiàng)

2、下規(guī)定的義務(wù)，已經(jīng)成為擺在我國政府面前一個無法回避的問題。為了順應(yīng)“人世”需要，我國應(yīng)該建立一種機(jī)制，特別是抽象行政行為司法審查機(jī)制，不僅要審查和監(jiān)督影響貿(mào)易的抽象行政行為，還要審查和監(jiān)督其他影響經(jīng)濟(jì)、社會生活、影響公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的抽象行政行為。一、抽象行政行為司法審查的學(xué)理基礎(chǔ)所謂抽象行政行為，學(xué)界大都認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布普遍性行政規(guī)范的行為，…是行政機(jī)關(guān)以不特定的人或事為對象制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不

3、特定的人和事，制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件。抽象行政行為作為具體行政行為得以實(shí)施和發(fā)揮效力的前提和依據(jù)，在行政管理中處于極其重要的地位，因此，較之具體行政行為而言，對抽象行政行為進(jìn)行司法審查，也就具有更為深刻的意義——它是促進(jìn)依法行政的必然要求，具有時(shí)代的緊迫性和現(xiàn)實(shí)的可行性。1．對抽象行政行為進(jìn)行司法審查，是促進(jìn)依法行政的必然要求現(xiàn)代司法審查的核心是控制政府權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政。行政權(quán)力的違法運(yùn)行，嚴(yán)重影響了國家權(quán)力的權(quán)威性和合法性。建設(shè)法治國家需要對行政權(quán)力進(jìn)行制約，以保障政府行政職能和公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

4、，否則會造成權(quán)力的濫用。美國法學(xué)家認(rèn)為，憲政意味著政府應(yīng)受制于憲法，政府只享有人民同意授予的權(quán)力。憲政要求一個諸如司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立機(jī)關(guān)行使司法權(quán)。以保證政府不偏離憲法規(guī)定，尤其是保證權(quán)力不會集中以及個人權(quán)利不受侵犯。因此，司法審查的作用在于預(yù)防違法抽象行政行為的作出，促使行政機(jī)關(guān)自覺依法行政，自覺保護(hù)行政相對人的權(quán)益，促進(jìn)行政法治的實(shí)現(xiàn)。2．從抽象行政行為的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，把抽象行政行為納人司法審查范圍具有必要性對于抽象行政行為的運(yùn)行，我國主要通過人大常委會和政府兩種不同的監(jiān)督途徑實(shí)現(xiàn)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定：全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)

5、、決定和命令；國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；縣級以上的地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；縣級以上的地方各級人民政府有權(quán)改變或撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。我國《立法法》對此也有專門的規(guī)定。但從實(shí)踐來看，我國包括行政立法在內(nèi)的抽象行政行為存在很多問題：如行政立法權(quán)限不清，導(dǎo)致嚴(yán)重的越權(quán)立法，造成行政法規(guī)、規(guī)章與法律之間以及它們相互之間的矛盾沖突，也容易導(dǎo)致大量的重復(fù)立法。造成立法浪費(fèi)；有些地方政府的規(guī)章改變法律規(guī)定，增加了處罰種類、

6、幅度、數(shù)額等內(nèi)容，規(guī)章的制定和發(fā)布缺乏嚴(yán)格的程序，部門本位、地方本位思想嚴(yán)重；某些地方政府規(guī)章質(zhì)量不高，立法技術(shù)問題多，規(guī)章操作性差。立法經(jīng)驗(yàn)不足，隨意性大。另外，行政立法監(jiān)督不力——我國憲法和有關(guān)法律對于立法監(jiān)督的條款中原則性規(guī)定比較多且不具體，缺乏可操作性。此外，從司法實(shí)踐看，因?yàn)槌橄笮姓袨榭梢耘懦痉▽彶椋瑐€別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)常借助抽象行政行為的名義實(shí)施具體行政行為。由于我國現(xiàn)有的法律規(guī)定不到位，不僅使人民法院審查此類行為產(chǎn)生障礙，也為個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用行政職權(quán)提供了機(jī)會?？傊覈?fù)有監(jiān)督責(zé)任的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格依法行使自己應(yīng)盡的職責(zé)，實(shí)踐中因抵觸或

7、越權(quán)被撤銷的實(shí)例很少，這就造成行政立法和制定其他規(guī)范性文件的行為存在諸多問題的一個主要原因。況且，在現(xiàn)實(shí)生活中，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義多數(shù)是通過抽象行政行為方式，即通過規(guī)章或者其他規(guī)范性文件形式實(shí)現(xiàn)的。我國加人WTO后。必須打破部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義對市場的條塊分割，從而促使國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。要真正實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須加大對抽象行政行為的監(jiān)督制約力度，啟動新的審查監(jiān)督機(jī)制。3．從WTO規(guī)則的基本精神來看。把抽象行政行為納人司法審查范圍具有緊迫性我國加人WTO，就應(yīng)該按照對外作出的莊嚴(yán)承諾。切實(shí)履行WTO項(xiàng)下規(guī)定的義務(wù)。WTO多邊貿(mào)易協(xié)定明確