《抽象行政行為的司法審查制度論析 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、抽象行政行為的司法審查制度論析論文關(guān)鍵詞：抽象行政行為；司法審查；違完審查；可訴性；合法性　　論文摘要：抽象行政行為是政府行使行政權(quán)力的重要行為之一。本文從界定抽象行政行為的內(nèi)涵、特征為切入點(diǎn)，在闡述我國抽象行政行為司法審查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討我國建立司法審查制度的必要性，并從制度構(gòu)建的理論來源、現(xiàn)實(shí)存在務(wù)件角度，對建立司法審查制度的可行性結(jié)合我國國情作出了具體分析。最后，以確立司法審查的范圍、程序啟動人資格和啟動方式為視角，闡述作者對建立此制度的構(gòu)想。　　“公共權(quán)力如果不加以監(jiān)督和制約，就必然導(dǎo)致權(quán)力

2、被濫用，這是人類幾千年歷史已被證明的一條經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代行政與國民生活的密切關(guān)系導(dǎo)致了行政權(quán)的不斷膨脹，不管人們是否愿意，生老病死總是離不開行政”。有權(quán)力就要有制約。現(xiàn)代法治的基本理念就是在于通過制度設(shè)置從而保護(hù)人民的權(quán)利，自由和幸福不受各種權(quán)力的侵害，包括不受行政權(quán)力的侵害，抑制行政權(quán)力的無限擴(kuò)張。司法審查制度就是現(xiàn)代國家通過司法程序?qū)彶楹筒枚骋涣⒎ê托姓袨槭欠襁`憲違法的一項(xiàng)重要制度。本文將重點(diǎn)探討司法審查制度中法院通過對抽象行政行為合法性的審查以此來制約和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的問題。　　一、抽象行政行

3、為的概念及特點(diǎn)　　1．抽象行政行為概念　　行政行為是形成于火陸法系國家行政法學(xué)中的一個概念，為我國行政法學(xué)界所采用。1989年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》首次以立法的形式采用了“具體行政行為”概念。抽象行政行為相對于具體行政行為，其是以行政行為的對象是否確定而對行政行為的一種劃分方式。行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中所制定和發(fā)布的能反復(fù)適用的普遍行為規(guī)則的行為?！　?．抽象行政行為的特點(diǎn)　　(1)對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的，不特定的人或

4、事為行政對象，即它針對的是某一類人或事，而非特定的人或事?！　?2)效力的普遍性和持續(xù)性。首先，抽象行政行為具有普遍的效力，它對某一類人或事具有約束力。其次，抽象行政行為具有后及力，它不僅適用于當(dāng)時的行為或事件，而且適用于以后要發(fā)生的同類行為或事件?！　?3)準(zhǔn)立法性。抽象行政行為具有普遍性，規(guī)范性和強(qiáng)制性的法律特征，并須經(jīng)過起草，征求意見，審查，審議通過，簽署發(fā)布等一系列的程序?！　《?、我國建立抽象行為司法審查制度的必要性　　司法審查是西方法律制度的一個專用概念。司法審查制度是國家通過司法機(jī)關(guān)對其他

5、國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的活動進(jìn)行審查以糾正違法活動的制度。根據(jù)司法審查的范圍的不同，司法審查分為廣義的司法審查制度和狹義的司法審查制度查制度。縱觀世界各國實(shí)踐，一般認(rèn)為廣義的司法審查制度審查的范圍主要包括：對立法活動和其他議會活動的違憲審查；對行政機(jī)關(guān)的行政立法行為，行政行為(包括具體行政行為和抽象行政行為)進(jìn)行合憲性及合法性的審查。狹義的司法審查僅僅指法院對抽象行政行為的合法性的審查。本文討論的是狹義的司法審查。我國社會主義法制的一項(xiàng)基本原則就是：“法律面前一律平等”，這要求平等的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到平等的保

6、護(hù)。當(dāng)公民的權(quán)利受到行政行為的侵害時，沒有理由不受到有效的保護(hù)。面對強(qiáng)大和無所不至的行政權(quán)力，為了保障公民的權(quán)利，抽象行政行為的司法審查是非常必要的?！　?．我國目前抽象行政行為存在的突出問題，迫切需要建立司法審查制度。以使行政權(quán)的行使得到監(jiān)督和制約　　(1)從抽象行政行為對公民、法人和其他組織的影響來看，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制缺乏力度，不夠完善。抽象行政行為是具體行政行為執(zhí)行的依據(jù)，如果抽象行政行為違法，行政主體依據(jù)抽象行政行為做出相應(yīng)的具體行政行為，行政相對人的權(quán)利當(dāng)然就受損害了。近年來，隨著行政權(quán)的日益

7、擴(kuò)張，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)違法行政行為，而抽象行政行為占了很大的比例。在當(dāng)今社會，行政權(quán)是公認(rèn)的最易膨脹而不萎縮，最需要控制而又最易失去控制的權(quán)力。在我國，現(xiàn)行對抽象行政行為的監(jiān)督缺乏力度?！　?2)從抽象行政行為的制定過程和實(shí)施過程來看，由于中央和地方權(quán)力劃分不夠明確，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在，制定抽象行政行為的文件的合法性不僅得不到保障，且經(jīng)常出現(xiàn)相互打架的現(xiàn)象，這不僅沖擊了我國的法治的統(tǒng)一性，也侵害了行政相對人的合法權(quán)益，甚至嚴(yán)重影響了我國法治的統(tǒng)一及政府執(zhí)政的水平。而現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不能有效地

8、發(fā)揮作用。因此建立司法審查制度是法治進(jìn)步和建立和諧社會的必然選擇。　　2．我國現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制對抽象行政行為不能很好地發(fā)揮作用　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，對抽象行政行為的監(jiān)督大體有兩個途徑。一是行政監(jiān)督，包括各級政府所實(shí)施的一般性的監(jiān)督和專門的備案審查監(jiān)督兩種。二是立法監(jiān)督。這兩種制度的建立對保障行政行為的合法性起了一定的作用，但是不難看出，行政監(jiān)督制度只是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，其作用的發(fā)揮要依靠行政機(jī)關(guān)自身的主動性和積極性。而從實(shí)際的情況看，行政機(jī)關(guān)由于