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1、論抽象行政行為司法審查制度研究論文..畢業(yè)論文摘要：抽象行政行為作為具體行政行為得以實施和發(fā)揮效力的前提和依據(jù)，對其進行司法審查具有重大的理論和現(xiàn)實意義。文章著重探討了對抽象行政行為司法審查的學理基礎，提出了對抽象行政行為司法審查的標準。論文關鍵詞：抽象行政行為；司法審查；審查標準隨著中國行政法治建設的逐步推進，抽象行政行為司法審查問題日益凸現(xiàn)。實踐表明，個別抽象行政行為已經逐步演化成政府推行部門本位和地方保護主義的重要壁壘，直接影響了國內統(tǒng)一市場的形成，影響我國社會主義市場經濟健康有序的發(fā)展。特別是在中國加入WTO后，如何切實履行對外作出的承諾..畢業(yè)，履行WTO項

2、下規(guī)定的義務，已經成為擺在我國政府面前一個無法回避的問題。為了順應“人世”需要，我國應該建立一種機制，特別是抽象行政行為司法審查機制，不僅要審查和監(jiān)督影響貿易的抽象行政行為，還要審查和監(jiān)督其他影響經濟、社會生活、影響公民人身和財產權利的抽象行政行為。一、抽象行政行為司法審查的學理基礎所謂抽象行政行為，學界大都認為是行政機關制定和發(fā)布普遍性行政規(guī)范的行為，…是行政機關以不特定的人或事為對象制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和事，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不

3、特定的人和事，制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件。抽象行政行為作為具體行政行為得以實施和發(fā)揮效力的前提和依據(jù)，在行政管理中處于極其重要的地位，因此，較之具體行政行為而言，對抽象行政行為進行司法審查，也就具有更為深刻的意義——它是促進依法行政的必然要求，具有時代的緊迫性和現(xiàn)實的可行性。1．對抽象行政行為進行司法審查，是促進依法行政的必然要求現(xiàn)代司法審查的核心是控制政府權力，促進政府依法行政。行政權力的違法運行，嚴重影響了國家權力的權威性和合法性。建設法治國家需要對行政權力進行制約，以保障政府行政職能和公民權利的實現(xiàn)

4、，否則會造成權力的濫用。美國法學家認為，憲政意味著政府應受制于憲法，政府只享有人民同意授予的權力。憲政要求一個諸如司法機構的獨立機關行使司法權。以保證政府不偏離憲法規(guī)定，尤其是保證權力不會集中以及個人權利不受侵犯。因此，司法審查的作用在于預防違法抽象行政行為的作出，促使行政機關自覺依法行政，自覺保護行政相對人的權益，促進行政法治的實現(xiàn)。2．從抽象行政行為的運行現(xiàn)狀來看，把抽象行政行為納人司法審查范圍具有必要性對于抽象行政行為的運行，我國主要通過人大常委會和政府兩種不同的監(jiān)督途徑實現(xiàn)。根據(jù)憲法和有關法律規(guī)定：全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)

5、、決定和命令；國務院有權改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章。有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令；縣級以上的地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；縣級以上的地方各級人民政府有權改變或撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定。我國《立法法》對此也有專門的規(guī)定。但從實踐來看，我國包括行政立法在內的抽象行政行為存在很多問題：如行政立法權限不清，導致嚴重的越權立法，造成行政法規(guī)、規(guī)章與法律之間以及它們相互之間的矛盾沖突，也容易導致大量的重復立法。造成立法浪費；有些地方政府的規(guī)章改變法律規(guī)定，增加了處罰種類、

6、幅度、數(shù)額等內容，規(guī)章的制定和發(fā)布缺乏嚴格的程序，部門本位、地方本位思想嚴重；某些地方政府規(guī)章質量不高，立法技術問題多，規(guī)章操作性差。立法經驗不足，隨意性大。另外，行政立法監(jiān)督不力——我國憲法和有關法律對于立法監(jiān)督的條款中原則性規(guī)定比較多且不具體，缺乏可操作性。此外，從司法實踐看，因為抽象行政行為可以排除司法審查，個別行政執(zhí)法機關經常借助抽象行政行為的名義實施具體行政行為。由于我國現(xiàn)有的法律規(guī)定不到位，不僅使人民法院審查此類行為產生障礙，也為個別行政執(zhí)法機關濫用行政職權提供了機會?？傊?，我國負有監(jiān)督責任的權力機關和行政機關沒有嚴格依法行使自己應盡的職責，實踐中因抵觸或

7、越權被撤銷的實例很少，這就造成行政立法和制定其他規(guī)范性文件的行為存在諸多問題的一個主要原因。況且，在現(xiàn)實生活中，部門保護主義和地方保護主義多數(shù)是通過抽象行政行為方式，即通過規(guī)章或者其他規(guī)范性文件形式實現(xiàn)的。我國加人WTO后。必須打破部門保護主義和地方保護主義對市場的條塊分割，從而促使國內統(tǒng)一市場的形成。要真正實現(xiàn)這個目標，就必須加大對抽象行政行為的監(jiān)督制約力度，啟動新的審查監(jiān)督機制。3．從WTO規(guī)則的基本精神來看。把抽象行政行為納人司法審查范圍具有緊迫性我國加人WTO，就應該按照對外作出的莊嚴承諾。切實履行WTO項下規(guī)定的義務。WTO多邊貿易協(xié)定明確