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1、論對資助行政行為的控制摘要：給付行政作為現(xiàn)代行政的一項基本職能，雖然不同于傳統(tǒng)的規(guī)制行政，但亦應遵循法治主義的基本原則。給付行政大致可分為供給行政、資助行政和社會保障行政等領域。本文以資助行政為研究對象，在分析資助行政行為的一般理論的基礎上，從資助資金、資助規(guī)則、資助程序以及對資助行政行為的司法審查等角度，分析對資助行政權力的制約機制，以促進該領域的法治建設?！　￡P鍵詞：資助行政；資助資金；資助規(guī)則；資助程序；司法審查　　隨著自由法治國家向社會福利國家的轉變，政府活動領域不斷擴大、政府職能得以擴張，行政權得以強化，這一特點突出表現(xiàn)為行政機關“通過授

2、益性活動，積極地提高、增進國民福利”[1].針對這一歷史性轉變，德國學者福爾斯托霍夫于1938年首先提出給付行政理論。該理論以“生存照顧”為核心概念加以展開，認為隨著人口的增加和城市化這一社會現(xiàn)實的變化，為了建立公平的社會秩序，國家有義務為人們提供生活上所必要的給付。二戰(zhàn)后，福爾斯托霍夫對其給付行政理論進行了必要的修正，將“對分配的參與”確立為給付行政領域的指導理念，并賦予其公法上的保護，同時主張將生存考慮責任從國家返還社會，國家的生存保障職能僅具有補充性。日本學者對該理論作了進一步研究，雖未就給付行政的涵義達成一致的見解，但基本上都對給付行政作廣

3、義的理解，認為“通過授益性活動而直接促進社會成員利益的所有公行政活動，都應該視為給付行政”，并將其分為供給行政、社會保障行政及資助行政。[2]鑒于目前我國學界對給付行政的理論尚未展開深入研究，本文借助這一理論架構，展開對資助行政相關問題的理論分析。　　一、資助行政的含義與特征　　資助行政，既可以從行政法律制度的角度加以理解，也可以從行政行為的角度加以理解。作為行政行為的資助行政，是指行政主體為了實現(xiàn)特定的公共利益，而對公民、法人或其他組織等私主體提供資金或其他財產性利益的行政行為。資助行政有廣義與狹義之分，狹義的資助行政僅限于經濟資助行政，廣義的資

4、助行政則包括經濟資助行政以及非經濟資助行政，諸如對青少年的培養(yǎng)和保護、提供知識和技術資助等非經濟性的內容。[3]本文將資助行政的含義限定為狹義的資助行政，即只從經濟資助行政的意義來探討在該領域的有關問題。我國目前資助行政的領域非常廣泛，包括國家科研項目資助、中小學貧困生助學金資助、高校貧困生助學貸款貼息、法律援助資助、對農業(yè)的財政資助、對中小企業(yè)的貼息貸款、對特定行業(yè)的補貼、產品的出口退稅等?！　≠Y助行政的特征體現(xiàn)在以下幾個方面：　　1.資助行政的本質特征是為了實現(xiàn)特定的公共目的。公益性目的是包括資助行政行為在內的所有行政行為具有正當性的必要條件，

5、離開了目的的公益性，資助行政就會異化為運用國家權力瓜分公共財產的手段。不同于其他給付行政行為公益性目的的一般性和抽象性，行政資助所要實現(xiàn)的公共目的是明確的、特定的，對私人的財政資助是實現(xiàn)該目的的手段。如通過對特定行業(yè)的資助，扶持該行業(yè)的發(fā)展；通過出口退稅政策而對出口企業(yè)的資助，擴大出口、提高產品的國際競爭力；通過對特定對象的法律援助，發(fā)揮法律保障公民權利的功能；通過科研項目資助，提高科學技術水平。而社會保障行政則不同，該制度設計首要關注的是個體利益，以保障作為獨立個體的最低生活水平以及有尊嚴的生活為其基本目的?！　?.資助行政具有很強的政策引導性。

6、資助行政是現(xiàn)代國家用來型塑社會、經濟和文化生活的一種有效手段。國家通過對特定領域的資助，介入公民社會生活，引導和鼓勵人們從事特定活動，從而引領社會發(fā)展。如通過對科研活動的資助，尤其是以通過公布選題的方式引導人們開展對國家所欲的特定領域的研究，推動科學技術的不斷發(fā)展和理論的不斷創(chuàng)新；通過出口退稅免稅政策，擴大出口；通過對農村勞動力轉移培訓的政府資助，實現(xiàn)農村勞動力在非農業(yè)產業(yè)就業(yè)的目的；通過對種糧農民的直接補貼調動農民種糧的積極性，保障糧食安全。　　3.資助行政具有公共性與非盈利性。資助行政是以公共財政為基礎的授益行政行為，其實質是國民收入的再分配，

7、這一職能主要通過公共預算來實現(xiàn)，而解決公共問題和服務公共目的是公共財政的基本職能。所謂公共財政，“是指國家為市場經濟提供公共服務而進行的政府分配行為?！本唧w而言，“公共財政是以市場失效為存在前提，是政府以政權組織的身份，依據政治權力，在全社會進行的以市場失效為范圍的，以執(zhí)行國家的社會管理者職能，為市場提供公共服務的需要為目的的一種政府分配行為?！盵4]政府通過對特定主體的資金資助，調節(jié)政府、企業(yè)、個人占有社會產品價值的份額，改變國民收入在各分配主體之間的比例關系，使人民共享經濟繁榮之成果。同時，必須指出的是，國家通過運用經濟手段以資助的方式積極介入

8、公民生活，其目的并不在于經濟效益的最大化，而在于社會效益的最大化（當然這并不意味著資助行政不考慮經濟合理性原則）。　　4.