《論行政行為的告知》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、論行政行為的告知一、行政行為告知的釋義　　行政行為的告知，是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中，將行政行為通過法定程序向行政相對人公開展示，以使行政相對人知悉該行政行為的一種程序性法律行為。行政行為的告知對行政主體來說是一項法定職責(zé)。這意味著行政主體如不履行這一法定職責(zé)，它應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；行政行為的告知對行政相對人來說是一項獲得行政行為內(nèi)容的法定權(quán)利，這意味著在行政主體不履行該法定職責(zé)時，行政相對人有權(quán)啟動相應(yīng)的法律程序，請求行政主體履行告知義務(wù)或者救濟(jì)受損害的合法權(quán)益。　　行政行為告知的憲政法理基礎(chǔ)是行政相對人在行政法律關(guān)系中的主體法律

2、地位。它直接導(dǎo)源于現(xiàn)代憲政理論中國家對人權(quán)的尊重和保護(hù)的理念。戰(zhàn)后這一憲政理念的高揚(yáng)對現(xiàn)代行政法產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致了現(xiàn)代行政法的主題發(fā)生了深刻的變化。這一變化所結(jié)出的憲政碩果之一就是行政程序法的產(chǎn)生與發(fā)達(dá)。行政程序法的基本理念是，行政相對人不再是行政主體的行政權(quán)可任意支配的客體，而是一個具有獨立利益、且不可任意支配的主體，是限制行政主體濫用職權(quán)的有效力量。在行政程序法中創(chuàng)設(shè)行政行為告知程序，既是對行政相對人人格尊重的具體體現(xiàn)，也是防止行政主體濫用職權(quán)的法律機(jī)制?！　⌒姓袨榈母嬷哂腥缦路商卣鳎骸　?.附屬性。行政行為告知的附屬性，是

3、指告知作為行政主體實施的一種行政程序性行為，它是依附于一個獨立的行政行為之上；沒有一個獨立的行政行為，告知行為就沒有依托，也就失去了討論的理論意義。由此可見，行政行為告知本身并不具有獨立的法律價值，只有當(dāng)它與某一個特定的行政行為聯(lián)系起來時，才有必要將其納入行政法學(xué)研究的視野。行政行為的告知一般不直接減損行政相對人的權(quán)利和增加行政相對人的義務(wù)，但它可能會影響行政相對人行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。因此行政行為告知本身的問題可能會波及行政行為的法律效力。在大陸法系行政法理論中，行政行為的告知是一種觀念通知，屬于事實行為，即不直接對外發(fā)生法律上的效力的行為

4、。[1]行政行為的告知不是一個獨立的行政行為，因此，法律救濟(jì)的程序和方法與行政行為也有所不同。行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院在對被訴行政行為審查時，如果認(rèn)定行政行為告知不符合法律規(guī)定，則它可以構(gòu)成行政行為無效或者可撤銷的一個理由。附屬性也說明了行政行為告知是一種方法，可以廣泛地適用于各種行政行為，同時也表明了行政行為本身與告知行為之間存在的主從關(guān)系?！　?.程序性。行政行為告知的程序性，是指告知作為行政主體在行政程序法上義務(wù)性行為，它與行政主體在行政實體法上作出行政行為的權(quán)力性行為相對。它是法律主體權(quán)利和義務(wù)一致性的法學(xué)原理在行政法上的具體體現(xiàn)。由于

5、在行政法律關(guān)系中行政主體所擁有的支配性地位，強(qiáng)調(diào)行政行為告知的義務(wù)性具有不言而喻的法治意義。傳統(tǒng)的法學(xué)理論不重視或者看不到程序法上權(quán)利和義務(wù)的獨立價值，進(jìn)而將法律程序安排在非常次要的地位。這是一種不科學(xué)的法學(xué)理論。現(xiàn)代法學(xué)理論重塑了法律程序的應(yīng)有地位，并導(dǎo)出如下一個基本規(guī)則：法律主體所擁有的實體法權(quán)利與程序法義務(wù)成正比，與程序法的權(quán)利成反比；法律主體應(yīng)履行的實體法義務(wù)與程序法權(quán)利成正比，與程序法義務(wù)成反比。程序法與實體法如此緊密的關(guān)系在行政法上產(chǎn)生的結(jié)果是，行政主體在行政程序法上的行為是否合法，將直接影響到其根據(jù)行政實體法作出的行政行為的合

6、法性。　　3、裁量性。行政行為告知的裁量性，是指行政主體可以根據(jù)具體情況選擇最適宜的方法實現(xiàn)告知的法律目的。我們知道，告知的法律目的是為了給行政相對人為維護(hù)自己合法權(quán)益行使抗辯權(quán)提供必要的條件。為此，法律預(yù)先設(shè)立了多種告知方法，以應(yīng)付不同案件的需要。不同的告知方法由于預(yù)設(shè)的情況不同，對行政相對人的影響也有所不同。這就要求行政主體在選擇告知方法時，應(yīng)當(dāng)將所選擇的告知方法對行政相對人的不利影響減少到最低限度。行政主體在決定告知方法上的裁量性，決不意味著行政主體因此就有了沒有任何限制的決定權(quán)，它仍然必須遵守行政法上的一般原則，如必要性原則、禁止恣

7、意原則等。行政主體濫用行政行為告知方法上的裁量權(quán)，根據(jù)法治原則應(yīng)產(chǎn)生對行政主體不利的后果?！　《?、行政行為告知的合法要件　　行政行為告知雖然是一種行政程序意義上的行為，但與行政相對人在行政實體法上的合法權(quán)益有著密不可分的關(guān)系，也影響著相關(guān)行政行為的合法性；行政行為的告知是否合法必將波及到被告知的行政行為本身合法性。因此，研究行政行為告知的合法要件就有了相當(dāng)重要的法律意義?！　「鶕?jù)行政行為合法性的一般原理，行政行為告知的合法性要件應(yīng)當(dāng)是：　　（一）行政行為告知必須由行政主體作出　　行政主體是指具有獨立的管理公共事務(wù)職能的組織，它可以自己的名義

8、在法定管轄范圍內(nèi)自主地處理各種行政事務(wù)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。基于“有權(quán)利必有救濟(jì)”這一法治原則，行政主體在行政法律關(guān)系中的職權(quán)行為如影響行政相對人的合法權(quán)益，行政主體應(yīng)當(dāng)履