《淺析我國行政問責制問題及對策的論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。

1、淺析我國行政問責制問題及對策的論文摘要：行政問責制是提高執(zhí)政能力的有效途徑。目前，我國尚處于起步階段，還存在著諸多問題。著重分析了我國當前行政問責制存在的問題，并提出了拓寬行政問責領域、完善行政問責法律體系、健全異體問責、公開行政信息、構(gòu)建行政問責文化等建議。關鍵詞：行政問責制；問題；對策　　　　推行行政問責制，建立法治政府、責任政府，是提高政府執(zhí)行力和公信力的一條有效途徑。隨著2009年7月《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的頒布實施，行政問責制開始走上規(guī)范化、法制化的軌道。各級政府積極推行行政問責制度建設，對于加快政府行政體制改革、構(gòu)建和諧社會都發(fā)揮了重要作用。但我們必須清醒

2、地看到，在取得矚目成就的同時，行政問責制建設也存在著不少問題，如何解決這些問題成為一項頗具現(xiàn)實意義的課題。　　1行政問責的涵義　　最早對“行政問責”作出明確界定的是美國學者杰伊•m•莎夫里茨，在其1985年出版的《公共行政實用辭典》一書中，對行政問責的概念進行了規(guī)范，并將問責的范圍界定為“由法律或組織授權的官員，必須對其組織職位范圍內(nèi)的行為或其社會范圍內(nèi)的行為接受質(zhì)問、承擔責任?！薄　「鶕?jù)這個界定，筆者認為行政問責的內(nèi)涵應當包括幾個方面：首先，行政問責的對象，是由法律或組織授權的官員。就我國的情況來看，問責對象包括各級行政官員及公務員，但主要是指各級行政官員；

3、其次，行政問責的范圍具有廣義性，無論是行為人組織職位范圍內(nèi)的行為還是社會范圍內(nèi)的行為，只要其行為造成了損害性后果，行為人都應承擔相應責任；最后，行政問責程序規(guī)范化。.cOm問責的過程應該包括質(zhì)詢、彈劾、罷免等多方面的程序要求。　　2我國行政問責存在的問題　　行政問責制在我國起步不久，取得的成就有目共睹，但也存在不少問題，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　?。?）行政問責內(nèi)容過于狹窄?！　男姓栘煹膰栏穸x出發(fā)，我們可以看到對官員的問責范圍是相當廣泛的，既包括其組織職位范圍內(nèi)的行為，也包括其社會范圍內(nèi)的行為。然而，在行政問責的實踐中，問責的適用范圍過于狹窄，大多局限在重大安全責任事故

4、的事后責任追究，而忽視了對決策、用人、監(jiān)管、工作績效和廉政建設責任的追究，使問責制只能在一定范圍內(nèi)發(fā)揮有限的作用，而不能全方位地對行政權力起到約束作用。　?。?）問責法律體系不完善。　　目前行政問責制適用的法規(guī)、條例比較多，但多散見于各種政策文件中，沒有一部專門的法律對其強制規(guī)定。部分法律法規(guī)缺乏操作性，導致面臨實際問題時執(zhí)行難的問題。問責制不在“人”，而在“制”，要解決問什么事的責、問誰的責、誰來問責、以什么程序問責等一系列的問題，就必須依賴健全的法律制度來提供制度支撐。目前我國問責制實踐中還帶有大量的人治色彩，在一定程度上看，目前的問責制在許多時候仍然是一種“運動式的問責”、“政

5、策性的問責”、“人治式的問責”。　?。?）偏重同體問責，缺乏異體問責?！　⊥w問責是指在行政組織體系內(nèi)，具有隸屬關系的上級行政機關對下級行政機關的官員或公務員的問責行為。異體問責是指來自于行政系統(tǒng)之外的問責。當前，我國的行政問責多數(shù)屬于同體問責，異體問責相對較少。這種問責方式存在許多問題，特別是容易導致上級對下級的庇護而從輕處置，問責的隨意性較強，使問責的效力大打折扣。從世界范圍的行政實踐來看，同體問責的效果都不甚佳，因而多數(shù)國家傾向于異體問責，應該說異體問責是一種更為客觀、有效的問責方式?！　。?）行政信息偏在問題嚴重?！　⌒畔⑵诨蛟恍畔⒉粚ΨQ，是當前行政問責過程中存在的主要障礙

6、。只有政務公開，保證公民的知情權，公民才能真正發(fā)揮問責的作用。雖然我國從2008年已經(jīng)開始實施《政府信息公開條例》，明確規(guī)定行政機關應當及時、準確地公開政府信息，但是在實際操作中，政府對信息公布的自由裁量權過大，信息是否公開、公開到何種程度全憑行政機關自己判斷，難免導致信息不公開或不完全公開，社會公眾難以獲取全面的政府信息。這樣，公眾很難及時發(fā)現(xiàn)政府官員及公務員的失職行為，從而使得公眾對政府的監(jiān)督由于信息的缺失而變成虛監(jiān)或弱監(jiān)?！　。?）傳統(tǒng)行政文化的負面影響。　　任何國家都有自己獨特的文化，行政管理離不開特定的文化生態(tài)。在一定的國家和社會中，其整體的文化因素構(gòu)成行政管理的特定文化背

7、景。而文化具有繼承性，當代行政文化不能不受傳統(tǒng)文化的影響。在承認傳統(tǒng)文化積極作用的同時，我們必須認識到傳統(tǒng)文化中也存在著糟粕。由于受兩千余年封建專制主義的影響，行政文化中的“特權”觀念、“官本位”觀念根深蒂固，至今對行政管理活動產(chǎn)生著深遠的負面作用。在“特權”觀念、“官本位”觀念影響下，官員關注的是自身官職的大小，自己能夠享受到的特殊利益的多少，而忘記或忽視了自己身上肩負的行政責任，形成了“對上（負責）不對下（負責）”、“位高權重責任輕”的不良行政現(xiàn)象。甚