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1、淺談依法行政與廉政建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系的論文摘要：我國當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，反腐敗形勢非常嚴(yán)峻。本文從依法行政與廉政建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了深入分析，提出了防治腐敗應(yīng)當(dāng)從限制行政權(quán)力入手，并輔之以公開化、程序化等措施的建議，積極倡導(dǎo)樹立“以人為本”“以廉政法制化建設(shè)為中心”的新廉政觀，這是防治腐敗的必由之路。關(guān)鍵詞：依法行政廉政建設(shè)以人為本行政公開　　　　當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都普遍存在不同程序的腐敗問題，因此，反腐敗已成為各國目前面臨的一個亟待解決的重大法律問題。本文探討了依法行政與廉政建設(shè)的關(guān)系，提出要“依法行政、以人為本，樹立新廉政觀”，從根本上

2、鏟除腐敗滋生的土壤，從而贏得反腐敗斗爭的最終勝利。　　　　一、限制權(quán)力，依法行政　　　　治理腐敗，首先是治理權(quán)力腐?。灰苑ㄖ螄?，首先是以法治吏。依法行政與反腐敗工作有內(nèi)在緊密的聯(lián)系，為此必須全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范和制約行政權(quán)力，行政權(quán)的取得和行使必須遵循法律，行政行為必須符合法律的目的和精神。只有全面推進(jìn)依法行政，從根本入手，才能從源頭上預(yù)防和治理行政機(jī)關(guān)的腐敗?！　?.嚴(yán)格限制行政權(quán)力，做到有法可依　　行政權(quán)相較于立法權(quán)和司法權(quán)而言，是最強(qiáng)大的權(quán)力，與公民和社會聯(lián)系最緊密。由于行政權(quán)本身具有自我擴(kuò)張性和侵略性，這就決定了行政權(quán)容易被濫用，權(quán)力尋租不可避免，行政機(jī)關(guān)成為腐敗行為的

3、多發(fā)領(lǐng)域。與國外行政權(quán)力相比，我國行政權(quán)，特別是對公民法人的人身財產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大影響的行政處罰權(quán)、許可權(quán)等，在權(quán)力范圍、幅度及強(qiáng)制力方面都較大，這種處罰權(quán)極易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員濫用職權(quán)，為腐敗的產(chǎn)生提供了土壤。.而在國外，由于法院是唯一享有剝奪公民人身財產(chǎn)權(quán)利的國家機(jī)關(guān)，而且必須經(jīng)過一定程序才能實(shí)施這項(xiàng)權(quán)力，這就從客觀上減少上行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員濫用權(quán)力、腐化墮落的機(jī)會。因此，適當(dāng)削減行政機(jī)關(guān)行使的處罰權(quán)（包括拘留，勞動教養(yǎng)），對于遏止行政機(jī)關(guān)利用制裁權(quán)搞腐敗有重要意義。首先，必須修改《行政處罰法》及制定有關(guān)法律，明確行政處罰權(quán)的范圍，幅度及種類。其次，要制定《行政收費(fèi)法》、《行

4、政程序法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列規(guī)范政府行為的法律，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為向沒有法律規(guī)制的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面堵住制度的漏洞。再次，要完善《行政訴訟法》，把抽象行政行為納入到司法審查的范圍，這是世界各國通行的做法，也是wto規(guī)則的要求，它將使得違法的規(guī)范性文件在實(shí)施的過程中被及時撤銷，從而有效地縮小腐敗行為產(chǎn)生的社會影響范圍。　　2.積極推行公開行政，確保依法行政　　腐敗產(chǎn)生的另外一個重要原因就是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力缺乏公開性和透明度。長期以來，由于我國法律很少規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開其文件、權(quán)力內(nèi)容的義務(wù)，逐漸形成了“內(nèi)部行政”“秘密行政”的習(xí)慣，這在客觀上為行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員貪贓枉

5、法，幕后交易提供了“天然屏障”。美國大法官布蘭代斯說過，“宣傳正是糾正社會和工業(yè)弊端的良好方法。據(jù)說陽光是最好的消毒劑，電光是最好的警察。”為了消除腐敗，增加行政工作透明度，保證行政機(jī)關(guān)時刻處于普通百姓的輿論監(jiān)督之下，近幾十年來，很多國家制定了行政公開制度，對于預(yù)防、抑制腐敗，提高國家機(jī)關(guān)的工作效率起到了重要作用。我國目前對行政公開制度也給予了高度重視，行政公開制度已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，但是仍然存在著一些差距和問題：　　第一，缺乏對于行政公開理論的深入研究，將行政公開與村務(wù)公開、政務(wù)公開等相關(guān)制度混淆使用?！　　　〉诙?，行政公開具有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障，其實(shí)施受制于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)

6、的認(rèn)識、權(quán)威和創(chuàng)造力?！　〉谌?，行政公開的主體范圍、內(nèi)容范圍狹窄，行政公開的方式單一、手段落后，不利于提高行政公開的效率。同時對于不予公開的救濟(jì)手段規(guī)定不足，缺乏、對不予公開的法律救濟(jì)途徑。　　為在全國推行行政公開制度并使之更加深入，有必要制定和頒布行政公開方面的法律法規(guī)，對行政公開的主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、救濟(jì)途徑等相關(guān)問題作出規(guī)定。在立法安排上，應(yīng)該先制定《財產(chǎn)申報法》、《政府采購法》、《信息公開法》等特別法，然后在這些法律的基礎(chǔ)之上，制定統(tǒng)一的《行政程序法》，將我國的行政公開分為四個層次：　　第一層次是行政部門公開其所有涉及公民、法人權(quán)益的內(nèi)部工作制度及程序；　　第二層次是行

7、政立法機(jī)關(guān)及時向社會公布有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及有普遍約束力的決定命令；　　第三個層次實(shí)行具體執(zhí)法管理程序、許可程序、處罰程序三公開；　　第四個層次是公開行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的必要個人資料（隱私除外），如合法收入，親屬職位聯(lián)系，受贈禮物處理，生活條件等等。二、以人為本，更新觀念　　　　十六屆三中全會的一個重要貢獻(xiàn)就是進(jìn)一步鞏固和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，樹立了“以人為本”的發(fā)展觀，為此，我們也必須與時俱進(jìn)、樹立新的廉政觀：“以人為本”，相信人民，依靠人民，服務(wù)人民；“以廉政法制化建設(shè)為中心”