《試論信用體系建設(shè)的若干問題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、試論信用體系建設(shè)的若干問題　　【摘要】社會(huì)信用體系包括個(gè)人信用和企業(yè)信用,我國(guó)正在全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),加快建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制,但當(dāng)前仍存在著一些亟待解決的問題。我國(guó)信用領(lǐng)域立法明顯層級(jí)較低、體系不完備,應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范做法,盡快立法完善社會(huì)信用政策法規(guī)體系?！　　娟P(guān)鍵詞】信用體系個(gè)人信用企業(yè)信用征信管理　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,信用成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上就是信用經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)已迫在眉睫

2、?！　∫?、我國(guó)社會(huì)信用體系及建設(shè)現(xiàn)狀　　一般認(rèn)為,社會(huì)信用體系包括個(gè)人信用和企業(yè)信用兩大組成部分,政府是一個(gè)特殊的信用主體?！　€(gè)人信用是指通過考察個(gè)人收入和資產(chǎn)所體現(xiàn)的履約能力,通過個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)履行義務(wù)所產(chǎn)生的正、負(fù)面信息和遵守法律規(guī)則、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所體現(xiàn)的義務(wù)和道德水準(zhǔn),以及該種能力、意愿、義務(wù)和道德水準(zhǔn)在社會(huì)上的認(rèn)識(shí)判斷。在社會(huì)信用體系建設(shè)中,個(gè)人既是重要的信用主體,又是建設(shè)企業(yè)信用和政府信用的基礎(chǔ)。企業(yè)信用是指企業(yè)履行合同、遵守法律和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力和意愿,以及該能力和意愿在社會(huì)上獲得的認(rèn)知和

3、評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)作為市場(chǎng)主體既是信用的需求者,又是信用的供給者。企業(yè)信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)?！　≌庞檬侵刚戏ㄟ\(yùn)作公共權(quán)力和竭誠(chéng)履行公共服務(wù)的責(zé)任感和能力,在民事交易活動(dòng)中所顯示的踐諾責(zé)任感和能力,以及社公眾對(duì)政府信譽(yù)的一種價(jià)值評(píng)價(jià)。應(yīng)該說,政府自身信用是否屬于社會(huì)信用體系是有爭(zhēng)議的,有學(xué)者認(rèn)為,因?yàn)檎惺怪伤谟璧牧⒎?quán)、行政權(quán)、司法權(quán),國(guó)家權(quán)力的行使不應(yīng)存在信用問題,這是一個(gè)法治國(guó)家起碼的要求。而另一些學(xué)者認(rèn)為,政府還擔(dān)負(fù)著大量建設(shè)的功能,政府也參與了大量民事法律關(guān)系,因

4、此政府信用建設(shè)也是很有必要的。總的來(lái)說,在社會(huì)信用體系建設(shè)中,政府既是重要的信用主體,又是社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)者和監(jiān)管者,具有雙重屬性。按照一般理論,政府誠(chéng)信建設(shè)不屬于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇,但由于當(dāng)前政府信用缺失的問題比較嚴(yán)重,因此有必要大力加強(qiáng)政府信用建設(shè)?！　↑h中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出,要以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),加快建設(shè)社會(huì)信用體系。2007年召開的全國(guó)金融工作會(huì)議進(jìn)一

5、步提出,要以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),加快建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。因此,我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)大大加快。但社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,不可能一蹴而就?！　‘?dāng)前信用建設(shè)仍存在著一些亟待解決的問題,總的來(lái)說,我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)問題有:信用建設(shè)法治化、市場(chǎng)化進(jìn)程有待進(jìn)一步加強(qiáng),信用相關(guān)立法滯后;信用服務(wù)業(yè)培育和發(fā)展有待進(jìn)一步加快,信用信息利用率不高,信用中介發(fā)展滯后;信用監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善;大量企業(yè)信用受金融危機(jī)短期影響,失信嚴(yán)重

6、,包括無(wú)法履行到期合同、無(wú)法償還到期貸款、拖欠勞動(dòng)者工資等?！　《?、社會(huì)信用政策法規(guī)體系需進(jìn)一步完善　　信用政策法規(guī)體系是指由涉及信用建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章、政策性文件、行業(yè)自律規(guī)范和團(tuán)體公約組成的規(guī)制體系。信用政策法規(guī)體系是社會(huì)信用體系建設(shè)的外在約束。如美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過程納入法律范疇。美國(guó)對(duì)信用管理的立法主要集中在20世紀(jì)60—80年代,目前已經(jīng)形成信用管理的法律框架,主要有《公平信用報(bào)告法》、《公平信

7、用機(jī)會(huì)法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》、《公平信用結(jié)賬法》等共15部。　　由于我國(guó)推行社會(huì)信用體系建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足,造成了信用領(lǐng)域立法明顯層級(jí)較低、體系不完備的現(xiàn)實(shí)情況。因此有必要在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范做法,盡快完善社會(huì)信用規(guī)制體系,形成包含規(guī)范征信活動(dòng)、信息標(biāo)準(zhǔn)、共享與披露、信用獎(jiǎng)懲、市場(chǎng)監(jiān)管等的信用政策法規(guī)體系。其內(nèi)容應(yīng)主要包括:立法授權(quán)個(gè)人征信中心獲取個(gè)人信息的合法性,立法授權(quán)成立企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺(tái),界定和規(guī)范企業(yè)信用行為和企業(yè)信用活動(dòng),制定信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范

8、圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)則,制定企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究的相關(guān)政策措施,制定各類金融企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的防范和責(zé)任追究的相關(guān)措施等等。　　而我國(guó)信用領(lǐng)域立法的另一特點(diǎn)是地方立法突出,這也符合地方信用建設(shè)先行先試的現(xiàn)實(shí)。以浙江為例,浙江在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2005年省政府頒布實(shí)施《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》,各級(jí)政府和部門先后出臺(tái)了《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》、《浙江省個(gè)人信用信息征集和應(yīng)用管理辦法》、《浙