《簡述巴西城市公共交通管理體制及啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。

1、簡述巴西城市公共交通管理體制及啟示發(fā)展城市公共交通是緩解城市交通擁堵的有效途徑。近年來，我國大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，不斷加大公共交通財政補貼，但部分城市公交企業(yè)仍然全面虧損，企業(yè)經(jīng)營難以為繼，凈資產(chǎn)為負值。由于虧損嚴重，公交車輛或司乘人員不能滿足需求，車輛更新緩慢，服務頻率低，服務質(zhì)量不佳，對緩解城市交通擁堵收效甚微。究其原因是公交企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的管理體制，缺乏經(jīng)營活力。管理體制是城市公共交通發(fā)展的中樞，由于城市公共交通行業(yè)的公益性特性，目前我國多數(shù)城市的公共交通管理體制仍實行政府直接投資、國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的管理體制，歷次改革也只是部分職能在新舊機構間進行轉移，即便是對于部分

2、城市的公共交通特許經(jīng)營權也大多采取行政授予的方式，缺乏通過市場競爭優(yōu)選特許經(jīng)營者的激勵機制。優(yōu)化管理體制、激發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營活力是現(xiàn)階段城市公共交通發(fā)展中亟待解決的重點和難點?！　」恍袠I(yè)具有經(jīng)營性和公益性的雙重特性。經(jīng)營性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是作為企業(yè)，公交企業(yè)必須獨立核算維護企業(yè)正常運轉;二是公交企業(yè)擔負著分擔公交出行、緩解交通擁堵的任務，而居民出行方式的選擇又是一個市場的自由選擇行為，因此公共交通需要面對其他交通方式的市場競爭。公益性也主要表現(xiàn)在兩個方面：一是公交是針對所有城市居民的普遍服務，需能夠維護弱勢階層利益，保障弱勢群體的出行，體現(xiàn)社會交通的公平性;二是承擔引

3、導居民出行方式，最大限度吸引客流的任務。因此，公交企業(yè)管理體制改革的關鍵在于如何處理好經(jīng)營性和公益性的矛盾，協(xié)調(diào)國有控股和私有控股的關系?！　⊥瑸榘l(fā)展中國家，巴西城市公共交通的發(fā)展對我國有一定的借鑒意義。庫里蒂巴是巴西第三大城市，是巴西公交使用率最高的城市，其發(fā)達的城市公交系統(tǒng)堪稱世界典范。本文對庫里蒂巴城市公共交通的管理體制進行分析，以期為我國城市公共交通企業(yè)管理體制改革提供一定的參考?！　∫弧炖锏侔统鞘泄步煌ǜ艣r　　庫里蒂巴是巴西南部城市，市區(qū)人口187.9萬人，面積434平方公里，具有典型的單中心集中布局的城市結構。庫里蒂巴自19世紀80年代開始規(guī)劃一體化城市公共

4、交通系統(tǒng)，1974年建設了第一條快速公共交通，目前已形成了較為完善的公共交通系統(tǒng)。　　庫里蒂巴市公共交通系統(tǒng)有340條線路，覆蓋了庫里蒂巴市的1100公里道路，公共汽車日行駛里程為38000公里。庫里蒂巴市公交X絡等級清晰、功能分明，由快速公交專用道線、接駁線、區(qū)際聯(lián)絡線、大站快車線、常規(guī)的整合放射線及市中心環(huán)線等構成，各種類型的公交線路實現(xiàn)了一體化運營，居民可以一次購票在全X內(nèi)免費換乘。其中，快速公交專用道的發(fā)車頻率高，速度高達60公里/小時，被稱為地面上的地鐵，主要運行紅色的單節(jié)、雙節(jié)和三節(jié)通道式公共汽車，容量分別為110人、160人和270人，是城市公共交通X絡的骨架

5、。接駁線用于連接快速公交站與周邊小區(qū)，承擔著快速公交站客流的集疏運任務。區(qū)際聯(lián)絡線實現(xiàn)了各區(qū)域之間的連通。大站快車線用于連接市中心與城市周邊地區(qū)。常規(guī)的整合放射線則連接城市周邊地區(qū)。庫里蒂巴市公交系統(tǒng)實現(xiàn)了一次購票免費換乘，公交通勤出行分擔率高達75%?！　《?、巴西城市公共交通管理體制　　庫里蒂巴城市公交管理體制是保證公交系統(tǒng)正常運轉的中樞，其政企分離、公私結合、政資分開的管理體制取得了良好的社會經(jīng)濟效益。　　1.管理機構　　(1)管理主體。庫里蒂巴市城市公交系統(tǒng)有層次分明的管理主體，具體來講，包括3層組織結構模式，分別為政府層、管理層和運行層政府層，也即庫里蒂巴市政府，是

6、公共交通責任的承擔者，承擔著保障公共交通服務以及相應資金的責任?！　」芾韺蛹礊槌鞘泄步煌ü?URBS)是政府所承擔的保障公共交通服務的執(zhí)行機構，成立于1991年，是唯一的特許經(jīng)營單位，負責開展對公共交通的經(jīng)營、管理以及規(guī)劃工作，并管轄多家私營公交企業(yè)，代表政府對私人企業(yè)履行報批手續(xù)，并負責對私營公交企業(yè)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。城市公共交通公司具體行使如下管理職能：全市公交X絡線路和站點的規(guī)劃設計與調(diào)整;公交線路發(fā)車頻率;行車時間表的規(guī)劃和審批;公交票款的管理;公共交通系統(tǒng)的成本管理和收支管理;私有企業(yè)車輛數(shù)量的確定;私有企業(yè)經(jīng)營權的審批;對私有企業(yè)的運營管理審計?！　∵\

7、行層由私營公交企業(yè)組成，這些交通公司從城市公共交通公司申請持有公交車輛和提供公交服務的運營許可，擁有車隊，為乘客提供實實在在的公交服務。城市公共交通公司通過與這些公司商談簽訂的合作合同或協(xié)議結成管理層與運行層之間的法律關系。這種政企分離、公私結合的管理體制，在保障公交公益性的同時也充分發(fā)揮了企業(yè)的經(jīng)營活力，同時又可以避免私營企業(yè)因過分關注局部利益使得規(guī)劃線X不合理而造成的資源浪費?！　?2)決議主體。市交通委員會是庫里蒂巴市城市公交系統(tǒng)的決議主體，負責對公共交通議題的審議、討論與建議。市交通委員會的成員由市政府、市